Перевозчики, которым продлевают истёкшие свидетельства на право осуществления перевозок, должны соответствовать требованиям конкурсной документации
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания поддержал доводы Северо – Осетинского УФАС России в споре с Министерством промышленности и транспорта Республики Северная Осетия - Алания о необходимости соответствия перевозчиков, которым продлевают истёкшие свидетельства на право перевозок, требованиям конкурсной документации.
Согласно положениям части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.
Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.
При рассмотрении Северо – Осетинским УФАС России жалобы ООО «Омега» было установлено, что юридические лица - перевозчики ООО «Благовест», ООО «Ротор», ООО «Алрус», которым Министерство промышленности и транспорта РСО – Алания на основании положений части 5 статьи 19 Закона №220-ФЗ было намерено продлить (и впоследствии фактически продлило) свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, и выдало карты маршрутов, не соответствуют требованиям, изначально предъявляемым к участникам конкурса, а именно – три организации имеют задолженности по налогам и иным платежам, а четвертая - ООО «Барс» находится в стадии ликвидации.
В то же время, обслуживающие определенные маршруты уже действующие на рынке перевозчики обязаны соответствовать первоначальным конкурсным требованиям, предъявляемым к претендентам на право осуществления перевозок, предусмотренным статьёй 23 Закона №220-ФЗ (в том числе, таким как непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица; отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период).
Обратное означало бы возможность создания уполномоченным органом неравных условий осуществления предпринимательской деятельности перевозчикам, получившим свидетельства по результатам открытого конкурса, и перевозчикам, которым свидетельства и карты маршрутов продлены по истечении пятилетнего срока, что противоречит положениям Закона о защите конкуренции. Принимая во внимание, что автомобильные перевозки пассажиров по муниципальным и межмуниципальным маршрутам являются одной из наиболее востребованных населением услугой, поддержание и развитие конкуренции на данном товарном рынке имеет весьма существенное значение для повышения уровня безопасности и комфорта перевозок.
Суд первой инстанции занял позицию Северо – Осетинского УФАС России.