А будет свет?
28 сентября 2011, 04:00
Группа членов садоводческого некоммерческого объединения «Локомотив», также известного как СНО/СНТ обратились с заявлением в Северо-Осетинское УФАС России. В своём заявлении они ссылались на незаконные действия Открытого акционерного общества «Севкавказэнерго», нарушения которого выразились в прекращении поставки электрической энергии членам СНО «Локомотив», а именно, закрытие индивидуальных лицевых счетов и в отключении электрической энергии.
Заявители в составе более 40 человек сообщали о том, что у них имелись индивидуальные лицевые счета, которые без чьего-либо согласия вопреки массовым протестам в одностороннем порядке были закрыты ОАО «Севкавказэнерго» с 01.01.2009г. Об этом свидетельствуют уведомления № 403, которые были розданы сотрудниками ОАО «Севкавказэнерго». На данных уведомлениях вместо свих подписей Заявители проставили отметки «отказ». Заявители считают, что «Севкавказэнерго», являясь гарантирующим поставщиком, имел право расторгнуть публичный договор только по решению суда, либо по обоюдному согласию с абонентами.
Заявители утверждали, что после прекращения ОАО «Севкавказэнерго» поставки электрической энергии и закрытия лицевых счетов, члены СНО «Локомотив» обращались с заявлениями в ОАО «Севкавказэнерго», в которых просили заключить с ними публичные договоры электроснабжения и открыть каждому индивидуальный лицевой счет. Однако в ответ на данное обращение жители СНО получили отказ. Он был мотивирован тем, что у заявителей нет документов, подтверждающих фактическое подключение в установленном порядке к присоединенной сети сетевой организации, не учитывая тот факт, что у заявителей имеются акты приемки счетчиков.
Также из заявления следовало, что «Севкавказэнерго» подписало общий договор электроснабжения с председателем СНО «Локомотив» Гагоевым В.А., несмотря на то, что такие решения принимаются на общем собрании членов СНО «Локомотив», поскольку согласно Уставу СНО высшим органом правления в СНО «Локомотив» является общее собрание, а в промежутках между собраниями, председатель и правление. Надо отметить, что пункт 6.6.14 Устава СНО «Локомотив» гласит: «К компетенции председателя и правления относится совершение от имени СНО некоммерческих сделок». По мнению заявителей, договор на оптовую покупку электрической энергии с целью последующей перепродажи членам СНО, в том числе по коммерческой цене, является коммерческой сделкой. Заявители предположили, что данный договор нарушал права и законные интересы заявителей, поскольку ОАО «Севкавказэнерго» с них требовали погашения платы за электрическую энергию, потребляемую недобросовестными плательщиками, или за тех, кто занимается хищением этой самой электрической энергии. При этом, заявители ссылались на то, что разница в сумме между показаниями общих и индивидуальных приборов учета исчислялась миллионами; начисления происходили на основании показаний общего счетчика, который установлен на охраняемой территории ВМУП «Владводосток», куда заявители не имеют доступа. Как именно снимались показания счетчика, заявители не видели. Проверить их достоверность не имели никакой возможности. А огромную разницу между показаниями общих и индивидуальных приборов учета энергетики им объясняли потерями в сетях, утверждая, что сети заявителей непригодны к эксплуатации.
Более того, по утверждению заявителей, их заставили поменять электросчетчики на новые, при этом ОАО «Севкавказэнерго» и ВМУП «Владикавказэнерго» не согласились их пломбировать и принимать по акту, определяя для них тем самым, незаконное положение. Вопреки квитанциям об оплате электрической энергии, ОАО «Севкавказэнерго» ОАО «Севкавказэнерго» аргументировало свой отказ тем, что заявители не являлись абонентами ОАО «Севкавказэнерго». И, по мнению заявителей, данная позиция ОАО «Севкавказэнерго» противоречила положению пункта 64 Постановления Правительства РФ № 530 от 31.06.2008г. Что касается отказа ВМУП «Владикавказэнерго», то оПредприятие объяснило его тем, что Предприятие занимается сбором коммерческого учета электрической энергии в пределах точек разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетевой организации. Надо также сказать, что ответ от председателя СНО «Локомотив» получен не был.
Заявители так же указали на неоднократность обращений в адрес ОАО «Севкавказэнерго» за разъяснениями нормативно-правового акта на основании, которого были закрыты индивидуальные лицевые счета и прекращены отношения по электроснабжению. Однако вопросы заявителей ОАО «Севкавказэнерго» игнорировало, ссылаясь на отсутствие у заявителей статуса населенного пункта. Вместе с тем, заявители подчеркнули то, что 95 % садовых участков приватизированы, имеются прописки по указанным адресам, построены дома на садовых участках.
На основании изложенного, заявители просили антимонопольный орган обязать ОАО «Севкавказэнерго» и ВМУП «Владикавказэнерго» возобновить подачу электрической энергии, принять по акту, зарегистрировать и опломбировать вновь установленные ими счетчики.
Что касается Открытого акционерного общества «Севкавказэнерго», то ознакомившись с коллективным заявлением жителей СНО «Локомотив», представители Общества посчитали доводы заявителей несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства. Дело в том, что между ОАО «Севкавказэнерго» и СНО «Локомотив» был заключен договор энергоснабжения № 8082 от 25.05.2009г. По условиям договора гарантирующий поставщик брал на себя обязательства осуществлять в точках поставки продажу электроэнергии, на условиях предусмотренных договором, а Покупатель - принимать и оплачивать поставленную электроэнергию и оказанные услуги.
ОАО «Севкавказэнерго» сообщило, что заявители ссылались на статью 38 ФЗ «Об электроэнергетике» согласно которой, запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством РФ и соглашением сторон обязательства. Также заявители ссылаются на пункт 170 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей.
При этом, как обратило внимание ОАО «Севкавказэнерго», вступившим в силу решением арбитражного суда РСО-Алания по делу №А61-38/10 с СНО «Локомотив», по лицевому счету № 8080 было взыскано 2 877 864,61 руб. В силу пунктов 2, 88-92 Правил функционирования розничных рынков СНО «Локомотив» является исполнителем коммунальных услуг, следовательно, по мнению ОАО «Севкавказэнерго», члены садоводческого объединения несут обязательства по оплате электроэнергии перед СНО «Локомотив», СНО в свою очередь несет обязательства по оплате поставленной электроэнергии по договору энергоснабжения перед ОАО «Севкавказэнерго».
Более того, ОАО «Севкавказэнерго» посчитало, что прямой договор энергоснабжения с собственником садового участка гарантирующий поставщик может заключить лишь тогда, когда гражданин ведет садоводческое хозяйство индивидуально, обеспечивая при этом раздельный учет объемов потребления электрической энергии между индивидуальным садоводческим участком и садоводческим товариществом. В иных случаях договор энергоснабжения заключается между гарантирующим поставщиком и садоводческим товариществом.
Далее ОАО «Севкавказэнерго» пояснило, что в соответствии с пунктом 89 Правил розничных рынков № 530 СНО «Локомотив» на основании договора энергоснабжения № 8082 приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика - ОАО «Севкавказэнерго» для целей оказания собственникам жилых домов (членам садоводческого объединения) коммунальной услуги электроснабжения. При этом количество приобретаемой СНО «Локомотив» у ОАО «Севкавказэнерго» электрической энергии определяется на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации ВМУП «Владикавказэнерго» и СНО «Локомотив». Потери электроэнергии в электрических сетях СНО «Локомотив» определялись как разность между объемом электрической энергии, приобретенным на границе балансовой принадлежности электрических сетей ВМУП «Владикавказэнерго» и электрических сетей СНО «Локомотив», объемом использования электрической энергии на общие нужды садоводов и объемом оказанных членам СНО коммунальных услуг электроснабжения.
ОАО «Севкавказэнерго» представило также письменные пояснения, из которых следовало, что закрытие лицевых счетов ОАО «Севкавказэнерго» соответствовало статье 6 Федерального закона «Об электроэнергетике», которой предусмотрено то, что утверждаемые Правительством РФ основные положения функционирования розничных рынков, обязательны для сторон публичного договора со дня их вступления в силу и распространяются также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
ОАО «Севкавказэнерго» пояснило, что до 2009г. на членов СНО было открыто 563 лицевых счета, при этом ответчик считал, что наличие открытых лицевых счетов, при отсутствии технологического присоединения в установленном законом порядке, в силу ст. 540 ГК РФ, пунктов 61-62 Правил № 530, не свидетельствовало о наличии действующих публичных договоров энергоснабжения, кроме того, как указало Общество, сотни садоводческих участков потребляли электроэнергию бесплатно, так как вообще не имели лицевых счетов. В силу п. 2 ст. 22 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» решения правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязательны для исполнения всеми членами такого объединения. В соответствии с п. 15 ст. 22 Закона о садоводческих объединениях совершение от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения сделок отнесено к компетенции Правления такого объединения. Сделки на основании решения правления в соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона о садоводческих объединениях заключает Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Из вышеприведенных норм Закона о садоводческих объединениях ОАО «Севкавказэнерго» пришло к выводу о том, что решение о заключении договоров принимается Правлением садоводческого товарищества, и подписывается председателем. А значит в результате заключения договора энергоснабжения, правоотношения по энергоснабжению СНО «Локомотив» были приведены в соответствие с требованиями норм действующего законодательства. Как утверждали представители «Севкавказэнерго», какого-либо иного порядка закрытия лицевых счетов законом не предусмотрено.
Также, представители Общества посчитало необходимым пояснить и то, что согласно абзацу третьему части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, обязаны оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства. Данное положение Закона об электроэнергетике, по мнению ответчика, полностью согласуется со статьей 210 ГК РФ, согласно которой, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Таким образом, ОАО «Севкавказэнерго»решила, что обязанность оплаты стоимости потерь, возложена не только на организацию, которой установлен тариф на оказание услуг по передаче электроэнергии, но и на иных владельцев, в собственности которых находятся объекты электросетевого хозяйства.
С учетом указанных норм, СНО «Локомотив», по мнению ответчика, было обязано возмещать стоимость потерь электроэнергии, возникших в принадлежащих ему сетях. В ином случае у владельца сетей, отсутствовал стимул по поддержанию своего имущества в надлежащем состоянии. Законом и иными правовыми актами не предусмотрены основания для возложения этого бремени на Гарантирующего поставщика, имеющего право получить стоимость всей поставленной в СНО электроэнергии (даже в том случае если бы были заключены договоры отдельно с каждым членом СНО).
По порядку определения разницы объема электрической энергии, возникающей, между общим и индивидуальными приборами учета ОАО «Севкавказэнерго» пояснило, что СНО «Локомотив» по условиям договора, должно было производить оплату за потребленную электроэнергию по показаниям общих приборов учета. Определение разницы показаний общих и индивидуальных приборов учета - обязанность СНО «Локомотив», как лица фактически исполняющего функции исполнителя коммунальных услуг.
Специалисты Северо-Осетинского УФАС России внимательно изучили материалы дела и выслушали лиц, участвующих в нём.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 и 2 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия антимонопольного органа приняла решение признать ОАО «Севкавказэнерго» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». А также, признать ОАО «Севкавказэнерго» нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». so-alania.fas.gov.ru/page.php
Пресс-служба Северо-Осетинского УФАС России
Поделиться в: