Определение об отложении рассмотрения дела № 04-08/01-03-22
Определение
об отложении рассмотрения дела № 04-08/01-03-22
31 марта 2022 года г. Владикавказ
Комиссия Северо - Осетинского управления Федеральной антимонопольной службы России по рассмотрению дела № 04-08/01-03-22 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:…
рассмотрев дело № 04-08/01-03-22 по признакам нарушения Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН 1161513050027, ИНН 1513057692, юридический и фактический адрес: 362007, Республика Северная Осетия – Алания. г. Владикавказ, ул. Армянская, д. 30 корпус 1, далее также - Министерство), требований части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) по факту организации и проведения конкурсного отбора проектов строительства генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности) планируется на розничных рынках, в целях включения в схему и программу развития электроэнергетики Республики Северная Осетия - Алания (далее также – Отбор проектов) на период 2023-2027 годов, с нарушением порядка, установленного постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики» (далее – Порядок, Постановление № 823), выразившегося в ненадлежащем обеспечении регистрации поступившей в Министерство заявки ООО «Ч» на участие в Отборе проектов,
с участием представителей сторон:
- от ответчика - Министерства жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания –,
УСТАНОВИЛА:
Прокуратурой Республики Северная Осетия – Алания в адрес Северо – Осетинского УФАС России была переадресована жалоба ООО «Ч» на бездействие Министерства жилищно – коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия – Алания, выразившееся в нерассмотрении заявки, поданной ООО «Ч», при проведении конкурсного отбора проектов строительства генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности) планируется на розничных рынках, в целях включения в схему и программу развития электроэнергетики Республики Северная Осетия - Алания на период 2023-2027 годов.
По результатам рассмотрения жалобы ООО «Ч» установлено следующее.
16.09.2021г. на официальном сайте Министерства жилищно – коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия – Алания в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://mingkh.alania.gov.ru/pages/1136 было опубликовано извещение о проведении Отбора проектов.
Приказом Министерства № 44 от 15.09.2021г. была утверждена конкурсная документация по проведению конкурсного Отбора проектов, которые были размещены на сайте Министерства по адресу http://mingkh.alania.gov.ru/pages/1142. 22.09.2021г.
Изучив извещение о проведении Отбора проектов и конкурсную документацию, опубликованные на официальном сайте Министерства, ООО «Ч» приняло решение об участии в указанном конкурсном отборе.
Согласно извещению, заявки на участие в отборе принимались организатором конкурсного отбора с 08 ноября 2021 года по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Армянская, 30/1 кабинет 209, по рабочим дням с 09:00 до 18:00 часов (местное время), в пятницу и предпраздничные дни с 10:00 до 15:45 часов (местное время).
Пунктам 2, 3 вышеуказанного извещения, в качестве срока окончания подачи заявок было указано 15 ноября 2021 года, 17.00 (местное время).
ООО «Ч» в адрес организатора конкурсного отбора 09 ноября 2021 направило заявку на участие в Отборе проектов посредством курьерской службы АО «Почта России» по указанному в извещении адресу, которая была получена адресатом – Министерством жилищно – коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия – Алания 15 ноября 2021, 12:44 (конверт получила Б.), то есть в пределах срока, установленного организатором конкурсного отбора для приёма поступивших заявок.
Однако, ознакомившись с протоколом заседания комиссии по отбору инвестиционных проектов, предусматривающих строительство генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности) планируется на розничных рынках, в целях включения в схему и программу развития электроэнергетики Республики Северная Осетия - Алания на период 2023-2027 годов №1 от 16.11.2021, ООО «Ч» не обнаружило сведений о рассмотрении комиссией его заявки в рамках процедуры вскрытия конвертов.
По мнению заявителя, отсутствие указания на заявку ООО «Ч» в указанном протоколе свидетельствует о том, что она не рассматривалась надлежащим образом организатором конкурсного отбора в рамках процедуры вскрытия конвертов.
Согласно письму Министерства от 10.12.2021г. № 01-07/2957, направленному заявителю в ответ на жалобу ООО «Ч», последним был нарушен порядок подачи заявок, установленный Извещением и конкурсной документацией, а именно – материалы, направленные посредством курьерской почтовой службы «EMS», не были доставлены в комиссию по проведению конкурсного Отбора проектов, указанному в извещении и конкурсной документации, а именно – Республика Северная Осетия – Алания, г. Владикавказ, ул. Армянская, 30/1, кабинет 209, соответственно, не были внесены в Журнал приёма заявок для участия в Отборе проектов.
Курьерской службой материалы ООО «Ч» были переданы в канцелярию Министерства Б., и, соответственно, были зарегистрированы в установленном для входящей корреспонденции порядке в качестве входящего обращения.
Министерство в ответе также указало, что в адрес уполномоченного представителя организатора конкурсного отбора, наделённого правом давать разъяснения о сроках и порядке проведения отбора проектов, требованиях к содержанию и подаче заявок, а также по иным вопросам, связанным с проведением Отбора проектов, а также по контактным телефонам, указанным в Извещении и конкурсной документации, уточнений или обращений от ООО «Ч» не поступало.
ООО «Ч» считает, что организатором Отбора проектов были нарушены права ООО «Ч», так как заявка ООО «Ч» была направлена и принята в пределах срока подачи заявок, установленных в извещении и в полной мере соответствовала требованиям к форме и содержанию такой заявки, установленными извещением о проведении конкурсного отбора.
Представитель ООО «Ч» поддержала доводы, изложенные в жалобе ООО «Ч», направленной в Прокуратуру РСО – Алания, а также указала на иные нарушения Министерством требований конкурсного отбора, установленных Постановлением № 823 и самим организатором Отбора проектов.
ООО «Ч» в дело № 04-08/01-03-22 представлены дополнительные пояснения от 30.03.2022г. исх. № 30/03-2, от 31.03.2022г. исх. № 31/03-01.
ООО «Ч» просит провести проверку соблюдения организатором конкурсного отбора требований законодательства; в случае выявления нарушений принять решение с последующей выдачей предписания и признания результатов конкурсного отбора недействительными; просит признать жалобу ООО «Ч» обоснованной.
Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания с доводами жалобы ООО «Ч» не согласился, указав, что ООО «Ч» был нарушен порядок подачи заявок, установленный извещением и конкурсной документацией. Так как материалы, направленные ООО «Ч» посредством курьерской службы, не были доставлены в комиссию по адресу проведения Отбора проектов, а именно: Республика Северная Осетия – Алания, г. Владикавказ, ул. Армянская, 30/1, кабинет 209.
Доводы Министерства по делу № 04-08/01-03-22 отражены в письменных пояснениях от 28.02.2022 № 01-07/481, адресованных Северо – Осетинскому УФАС России. Представитель Министерства пояснил, что для подготовки позиции Министерства относительно дополнительных доводов ООО «Ч» от 30.03.2022г., от 31.03.2022г. требуется дополнительное время.
Представители ООО «Ч» и Министерства ответили на вопросы Комиссии, а также на вопросы лиц, участвующих в деле.
С целью получения дополнительных доказательств, пояснений сторон, а также в связи с необходимостью привлечения к участию в рассмотрении дела заинтересованных лиц, руководствуясь частью 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции, Комиссия
ОПРЕДЕЛИЛА:
- Отложить рассмотрение дела № 04-08/01-03-22.
- Назначить дело № 04-08/01-09-21 к рассмотрению на 29 апреля 2022 года в 11 часов 00 минут по адресу: г. Владикавказ, ул. Шмулевича, д. 8 «А», Северо – Осетинское УФАС России, кабинет №4.
- Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованных лиц:
- ООО «Г», ООО «Ю», ООО «СП».
4. ООО «Ч» обеспечить направление участвующим в деле лицам: ответчику - Министерству и заинтересованным лицам - ООО «Г», ООО «Ю», ООО «СП» по вышеуказанным электронным адресам копии жалобы ООО «Ч» от 26.01.2022 исх. № 1-2; вх. № 412 (п) от 09.02.2022г.), а также дополнительные пояснения ООО «Ч» по рассматриваемому делу № 04-08/01-03-22 от 30.03.2022г. исх. №30/03-2, от 31.03.2022г. исх. №31/03-1 с приложениями к ним в срок не позднее 12 апреля 2022 года.
4. Министерству жилищно - коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания в срок не позднее 18 апреля 2022 года предоставить в Северо – Осетинское УФАС России следующие документы и сведения:
1) Пояснения относительно доводов ООО «Ч», изложенных в жалобе от 26.01.2022 исх. № 1-2; вх. № 412(п) от 09.02.2022г.), а также в дополнительных пояснениях от 30.03.2022г. исх. №30/03-2, от 31.03.2022г. исх. №31/03-1 (по каждому доводу отдельно) с нормативно – правовым обоснованием своей позиции. Необходимо в указанный срок – не позднее 18 апреля 2022 года обеспечить направление копий пояснений Министерства по делу № 04-08/01-03-22 всем участвующим в деле лицам по вышеуказанным адресам электронной почты.
2) Предоставить заверенную копию журнала входящей корреспонденции Министерства, содержащего сведения о регистрации письма (обращения) ООО «Ч».
3) Предоставить пояснения относительно наличия либо отсутствия у Министерства аудио- и видеозаписей процедуры вскрытия конвертов при проведении Отбора проектов, с учётом указания на них в письме от 28.02.2022 № 01-07/481, адресованном Северо – Осетинскому УФАС России.
5. Заинтересованным лицам в срок не позднее 25 апреля 2022 года предоставить в Северо – Осетинское УФАС России на электронный адрес to15@fas.gov.ru, с последующей досылкой оригиналов документов либо заверенных копий посредством почтовой связи по адресу: 362019, Республика Северная Осетия – Алания, г. Владикавказ, ул. Шмулевича, д. 8 «А» письменную позицию относительно доводов жалобы ООО «Ч» по делу № 04-08/01-03-22 и дополнений к ней, а также доводов Министерства, с приведением нормативно – правового обоснования своей позиции.
6. Северо – Осетинское УФАС России извещает о возможности участия в рассмотрении дела посредством программы «TrueConf» в режиме видеоконференцсвязи, в связи с чем информируем о следующем:
для участия в видеоконференции достаточно будет пройти по гиперссылке:
https://fas1.tconf.rt.ru/c/5320280954 в 11 часов 00 минут 29 апреля 2022 года.
Инструкция по дистанционному участию: https://fas1.tconf.rt.ru/c/5320280954/help.
- . Ответчику, заявителю и заинтересованным лицам обеспечить участие представителей в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 04-08/01-03-22, которое состоится 29 апреля 2022 года в 11 часов 00 минут по адресу: РСО – Алания, г. Владикавказ, ул. Шмулевича, д. 8 «А», Северо – Осетинское УФАС России, кабинет № 4, с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в рассмотрении дела (доверенностями). Представителям сторон по делу при себе иметь документы, удостоверяющие личность.
Все копии документов, представляемых в Северо - Осетинское УФАС России, должны быть надлежащим образом заверены.
Документы и сведения, указанные в материалах, должны быть достоверными. Прилагаемые документы должны представлять собой оригиналы или копии оригиналов (надлежащим образом оформленные и заверенные). В последнем случае заявитель должен подтвердить достоверность и полноту таких копий.
Явка на рассмотрение дела либо участие в онлайн-режиме представителей заявителя – ООО «Ч», ответчика – Министерства жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия – Алания, заинтересованных лиц - ООО «Г», ООО «Ю», ООО «СП» с надлежащим образом оформленными доверенностями на участие в рассмотрении дела обязательна.