Постановление по делу №18-06/К-11 о наложении административного штрафа

stdClass Object ( [vid] => 6324 [uid] => 5 [title] => Постановление по делу №18-06/К-11 о наложении административного штрафа [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6324 [type] => solution [language] => ru [created] => 1326976890 [changed] => 1368719552 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368719552 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

ОАО «Ростелеком»

                                                                                    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                                                                 о наложении штрафа

                                                            по делу об административном правонарушении

06 июля 2011 г.                                                                                                                                                              г. Владикавказ

 

Руководитель Северо–Осетинского УФАС России, Джиоев Батырбек  

Магрезович, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 18-06/К-11, возбужденного в отношении  открытого акционерного общества

«Российские телекоммуникации» (далее – ОАО «Ростелеком»), юридический адрес:

г.Санкт - Петербург, ул. Достоевского, 15, возбужденного по статье 14.31 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

  Решением Комиссии Северо-Осетинского УФАС России от 09.07.2010 г. по    

делу № 01-04/20-04-10 ОАО «ЮТК» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Фе -

дерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части соз-

дания  препятствий в организации соединения межу оборудованиями сторонних операторов (ООО «Твинго телеком» с ЗАО «Синтерра» и ОАО «Ростелеком»).      Нарушение выразилось в навязывании ООО «Твинго телеком» заключения договора на предоставление услуг по предоставлению доступа к технологическим ресурсам/ услуг по предоставлению технологических ресурсов и в совершении бездействий по оставлению без ответов ООО «Твинго телеком» об организации соединений между его оборудованием и оборудованиями ЗАО «Синтерра» и ОАО «Ростелеком» (письма ООО «Твинго телеком» № 15 от 10.02.2010г. и № 27 от 10.03.2010г.)

            Как следует из материалов дела № 01-04/20-04-10 ООО «Твинго телеком» является оператором связи сети передачи данных (лицензия № 45097). В соответствии с договором аренды нежилых помещений № 206-08 СОФ от 29.04.2008г. ОАО «ЮТК» предоставляет ООО «Твинго телеком» в аренду нежилые помещения (г. Владикавказ, ул. Кирова, 47) для размещения и эксплуатации оборудования связи.

ОАО «Ростелеком» и ЗАО «Синтерра» магистральные операторы связи сети передачи данных, имеющие точки присоединения (средства связи взаимодействующих операторов связи, обеспечивающие соединение сетей связи), которые размещены на технологической площадке ОАО «ЮТК» (г. Владикавказ, ул. Кирова, 47). Средства связи ОАО «Ростелеком» и ЗАО «Синтерра» размещены в соответствии с договором № 3-ЭТО/2008 оказания услуг по размещению оборудования и услуг по его оперативно- и эксплутационно-техническому обслуживанию от 01.12.2008г. (с ЗАО «Синтерра») и договором № ЭМС-34/ЭТО на оказание услуг по предоставлению комплекса ресурсов и эксплуатационно-техническому обслуживанию оборудования связи от 01.07.2007г. (с ОАО «Ростелеком»). Пунктом 3.2.3 договора с ЗАО «Синтерра» предусмотрена обязанность ОАО «ЮТК» обеспечить условия необходимые для функционирования и эксплуатации оборудования ЗАО «Синтерра», в том числе обеспечить возможность прокладки в помещениях дополнительных кабелей и патчкордов.

Северо-Осетинским УФАС России проведен анализ рынка предоставления сооружений связи для размещения средств связи «узел доступа (точка присоединения) к сети передачи данных», в результате которого установлено, что на указанном товарном рынке на территории г. Владикавказа ОАО «ЮТК» занимает долю 100 %.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции ОАО «ЮТК» занимает доминирующее положение на рынке предоставления сооружений связи для размещения средств связи «узел доступа (точка присоединения) к сети передачи данных на территории г. Владикавказа.

Письмом от 16.12.2008г. № 9552 ЗАО «Синтерра» обратилось к ОАО «ЮТК»  дать поручение на организацию оптической соединительной линии на технологических площадях ОАО «ЮТК» по адресу: г. Владикавказ, ул. Кирова, 47 между оборудованием ООО «Твинго телеком» и ЗАО «Синтерра». Проведение работ предполагалось оформить в рамках дополнительного соглашения № 2 от 21.07.2007г. К письму был приложен бланк заказа № 15/8 от 12.12.2008г.

Письмо от 16.12.2008г. № 9552 ЗАО «Синтерра» оставлено ОАО «ЮТК» без ответа.

17.11.2009г. ОАО «Ростелеком» в рамках подключения оборудования ООО «Твинго телеком» к сети передачи данных ОАО «Ростелеком» (г. Владикавказ, ул. Кирова, 47) обратилось к ОАО «ЮТК» согласовать прокладку кабеля между оборудованиями  ООО «Твинго телеком» и ОАО «Ростелеком».

В ответ на указанную просьбу, ОАО «ЮТК» (№ 24/06.1- 466 от 24.12.2009г.) сообщило ОАО «Ростелеком», что организация некоммутируемого транзитного соединения между оборудованиями  ООО «Твинго телеком» и ОАО «Ростелеком» (г. Владикавказ, ул. Кирова, 47) не представляется возможным.

Письмами № 15 от 10.02.2010г. и № 27 от 10.03.2010г. ООО «Твинго телеком»  обратилось в ОАО «ЮТК» с просьбой рассмотреть возможность организации некоммутируемого транзитного соединения в здании ВЛТЦ АМТС (г. Владикавказ, ул. Кирова, 47) с использованием волоконно-оптического кабеля между оборудованиями ООО «Твинго телеком», ОАО «Ростелеком» и ЗАО «Синтерра» соответственно.

Письмо ООО «Твинго телеком» № 15 от 10.02.2010г. ОАО «ЮТК» оставило без ответа.

Представитель ОАО «ЮТК» при рассмотрении дела в антимонопольном органе пояснил, что ОАО «ЮТК» не ответило на письмо ООО «Твинго телеком»  № 15 от 10.02.2010г., так как Генеральной дирекцией разрабатывался новый предмет договора, ввиду признания ФАС России решением от 05.11.2009г. № АГ/39041 услуг по оказанию и предоставлению в пользование НТС, нарушающими антимонопольное законодательство. В связи с тем, что предмет договора не был определен, ОАО «ЮТК» не могло организовать соединение между оборудованиями ОАО «Ростелеком» и ООО «Твинго».

 Антимонопольным органом установлено, что приведенное основание ОАО «ЮТК» не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что ОАО «ЮТК» оставило письмо ООО «Твинго телеком» о возможности организации соединения между оборудованиями ОАО «Ростелеком» и ООО «Твинго» без ответа, при этом ОАО «ЮТК» не сообщало ООО «Твинго телеком» о разработке и согласовании нового предмета договора взамен НТС.

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России посчитала, что бездействие ОАО «ЮТК», занимающего доминирующее положение на рынке предоставления сооружений связи для размещения средств связи «узел доступа (точка присоединения) к сети передачи данных», выразившееся в оставлении без ответа письма ООО «Твинго телеком» № 15 от 10.02.2010г. ставит ООО «Твинго телеком» в неопределенное положение в части организации соединения между средствами связи «Твинго телеком» и ОАО «Ростелеком». Отсутствие у ООО «Твинго телеком» надлежащего присоединения к магистральному оператору  ОАО «Ростелеком» препятствует ему в осуществлении предпринимательской деятельности.

Из материалов дела усматривается, что в ответ на письмо № 27 от 10.03.2010г. ОАО «ЮТК» направило в адрес ООО «Твинго телеком» неподписанный проект договора на оказание услуг по предоставлению технологических ресурсов для организации соединения оборудования. При этом представитель ОАО «ЮТК» на Комиссии подтвердил, что организация соединения между средствами связи сторонних операторов возможно при заключении с ОАО «ЮТК» договора на оказание услуги по предоставлению доступа к технологическим ресурсам.

Согласно пункту 1.8 проекта договора, представленного ОАО «ЮТК», «услуга по предоставлению доступа к технологическим ресурсам/ услуга по предоставлению технологических ресурсов» означает предоставление доступа к технологическим ресурсам / предоставление технологических ресурсов ОАО «ЮТК» для организации соединений между оборудованием ООО «Твинго телеком» и оборудованием юридических лиц (операторов связи), установленным на производственных площадях одного и того же объекта ОАО «ЮТК» (в пределах одного здания) и не зависит от мест установки оборудования ООО «Твинго телеком» и другого оператора связи. «Соединение» означает участок физической среды передачи электрических (медножильный кабель) или оптических (волоконно-оптический кабель) сигналов между оборудованием (например, между мультиплексорами SDH или узлами СПД), посредством которого организуется проключение/переприем/продление одного цифрового канала любой скорости передачи (пункт 1.6). «Технологический ресурс» - технологические ресурсы в виде различных типов металлоконструкций, кабельростов, лотков, кабельных шахт и т.п., используемых для прокладки медножильного или волоконно-оптического кабеля (пункт 1.7). Согласно письму Северо-Осетинского филиала ОАО «ЮТК» №Ф09.33/06.1-2379 от 07.07.2009г. «некоммутируемое транзитное соединение» (НТС) – это соединений между оборудованием сторонних операторов связи, с использованием медножильного, волоконно-оптического кабеля, патчкорда с оконцованными соединителями. Функциональным назначением услуги НТС является организация соединений между оборудованием сторонних операторов связи, а также обслуживание этих соединений.

Таким образом, фактически, предоставление доступа к технологическим ресурсам предназначено для прокладки медножильного или волоконно-оптического кабеля в различных типах металлоконструкций, кабельростах, лотков, кабельных шахт для организации соединений между оборудованием сторонних операторов связи, то есть, по сути, для организации НТС.

Соединение между оборудованием сторонних операторов организуется в процессе присоединения сетей связи сторонних операторов.

В соответствии с пунктом 16 Правил взаимодействия сетей электросвязи, услуга присоединения включает в себя:

1) согласование проектно-сметной документации, необходимой другому оператору для реализации установленных договором о присоединении условий присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика;

2) монтаж и наладка средств связи, образующих точку присоединения;

3) присоединение сети связи.

Пунктом 7 Правил взаимодействия сетей электросвязи установлено, что «точка присоединения» - средства связи, входящие в состав одной сети электросвязи, с помощью которых осуществляется физическое подключение средств связи другой сети электросвязи и обеспечивается возможность пропуска трафика между этими сетями.

Таким образом, в процессе присоединения сетей связи сторонних операторов организуется точка присоединения, включающая в себя оборудование обоих операторов связи, и соединительные линии, с помощью которых организуется физическое подключение оборудования.

Следовательно, соединение между оборудованием операторов связи является составной частью точки присоединения, организуемой этими операторами с целью присоединения и взаимодействия сетей электросвязи, и это соединение неотделимо от точки присоединения. В рассматриваемом случае, как указано выше, ООО «Твинго телеком» присоединяется не к ОАО «ЮТК», а к ЗАО «Синтерра» и ОАО «Ростелеком».

Кабельные линии, отходящие от оборудования и проложенные к оборудованию ООО «Твинго телеком» также проложены в различных типах конструкций, предназначенных для их размещения. Отдельных договоров по размещению указанных кабельных линий, ООО «Твинго телеком» с ОАО «ЮТК» не заключало. ООО «Твинго телеком» не приобретает у ОАО «ЮТК» и не оплачивает ему услуги по предоставлению технологических ресурсов. 

Нормативными правовыми документами, нормами технологического проектирования установлены требования к помещениям, в которых размещается оборудование связи, в том числе требования к электро- и теплоснабжению, пожаробезопасности, вентиляции помещений, а также установлены требования для размещения (ввода, расположения) оборудования связи, в том числе кабелей связи.

Таким образом, ОАО «ЮТК» не оказывает услуг по размещению кабельных линий в различных типах металлоконструкций, кабельростах, лотках и кабельных шахтах (предоставление технологических ресурсов), а фактически размещает кабельные линии, в том числе, соединительные линии, в соответствии с императивными нормами, установленными нормативными правовыми документами, нормами технологического проектирования и правилами технической эксплуатации, а также обеспечивает надлежащее функционирование помещений. Прокладка кабелей и иных линий в кабельростах, шахтах и других металлоконструкциях обусловлена выполнением ОАО «ЮТК» обязательных требований, без соблюдения которых невозможна эксплуатация сооружений связи.

В соответствии с Договором аренды № 206-08 СОФ нежилых помещений от 29.04.2008г. ООО «Твинго телеком» арендует у ОАО «ЮТК» нежилые помещения для размещения и эксплуатации оборудования, предназначенного для оказания услуг связи. Объект аренды используется арендатором (ООО «Твинго телеком») для размещения и эксплуатации оборудования (пункт 1.5 договора аренды). По договору аренды № 206-08 СОФ нежилых помещений ОАО «ЮТК» (арендодатель) обязуется не чинить препятствий ООО «Твинго телеком» в правомерном использовании объекта аренды (пункт 3.1.2); обеспечивать доступ к объекту аренды сотрудникам, транспорту, и иным лицам, по согласованному списку, заверенному уполномоченным представителем арендатора (пункт 3.1.5). Техническое состояние объекта аренды соответствует требованиям технической эксплуатации и позволяет использовать его в целях, предусмотренных пунктом 1.5 договора аренды (пункт 3 приложение № 3 к договору аренды № 206-08 СОФ нежилых помещений от 29.04.2008г. «акт приема-передачи в аренду части нежилого помещения»). С целью реализации своего права, предусмотренного договором аренды, ООО «Твинго телекком» правомерно обратилось к ОАО «ЮТК» с просьбой организации соединений между оборудованием заявителя и оборудованиями ЗАО «Синтерра» и ОАО «Ростелеком». При этом договор аренды не содержит запрет на  использование ООО «Твинго телеком» размещенного оборудования для организации присоединения к точкам подключения других операторов связи. 

Согласно пункту 3.2.3 договора № 3-ЭТО/2008 оказания услуг по размещению оборудования и услуг по его оперативно- и эксплутационно-техническому обслуживанию от 01.12.2008г. ОАО «ЮТК» обязуется обеспечить для ЗАО «Синтерра» условия необходимые для функционирования и эксплуатации оборудования, в том числе, обеспечить возможность прокладки в помещениях дополнительных кабелей и патчкордов, переконфигурирование и/или модернизацию оборудования (по дополнительным соглашениям), установку дополнительных типовых элементов замены, входящих в состав оборудования.

Таким образом, размещение соединительных линий (кабелей связи) к оборудованию ЗАО «Синтерра» предусмотрено действующим договором.

В соответствии со статьей 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

В рассматриваемом случае соединительная линия между оборудованиями ООО «Твинго телеком», ЗАО «Синтерра» и ОАО «Ростелеком» и другие кабельные линии предназначены для обслуживания данных средств связи, размещенных по адресу: г. Владикавказ, ул. Кирова, 47, и связанны с ней общим назначением (принадлежность), а значит, следуют судьбе этих оборудований.

Северо-Осетинское УФАС России приходит к выводу, что соединительные и другие кабельные линии, предназначенные для обслуживания оборудования ООО «Твинго телеком» не могут быть вынесены отдельно от остального оборудования, образующего точку присоединения, за пределы технологических площадок, где расположено оборудование.

Таким образом, сторонние операторы могут добровольно отказаться от услуги  предоставления доступа к технологическим ресурсам, разместив не только соединительные линии, но и все собственное оборудование, в том числе кабельные линии, образующее сооружение связи «точка присоединения», вне технологической площадки ОАО «ЮТК», при условии, что оборудование, образующее сооружение связи «точка присоединения» оператора связи, с сетью которого организуется взаимодействие, также размещено за пределами технологических площадок ОАО «ЮТК».

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции взаимозаменяемые товары - товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).

Чтобы отказаться от услуги по предоставлению доступа к технологическим ресурсам, оператору связи необходимо не только разместить собственное оборудование, образующее точку присоединения, в ином помещении, в том числе собственном, но и понудить оператора связи, с сетью которого осуществляется взаимодействие, разместить оборудование за пределами технологической площадки ОАО «ЮТК». В таких условиях строительство собственных помещений, специально предназначенных для размещения средств связи, не может являться взаимозаменяемым с получением услуги по предоставлению помещений для размещения средств связи у ОАО «ЮТК».

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

   Действующим законодательством и договором аренды № 206-08 СОФ нежилых помещений от 29.04.2008г. не предусмотрена обязанность ООО «Твинго телеком» заключать с ОАО «ЮТК» отдельных и дополнительных договоров на размещение кабельных линий, а также соединительных линий для организации присоединения к магистральным сетям ОАО «Ростелеком» и ЗАО «Синтерра».  

Из представленных Комиссии других договоров аренды и оказания услуг по размещению имущества, заключенных ОАО «ЮТК» с другими операторами связи также не усматривается обязанность операторов связи заключать с ОАО «ЮТК» отдельных договоров на размещение кабельных линий.

Указанными договорами также не предусмотрено, что для прокладки кабельных и соединительных линий требуются дополнительные технологические ресурсы.

На заседании Комиссии представитель ОАО «ЮТК» пояснил, что «услуга организации НТС» включает в себя технологические операции: обработка заявки на организацию НТС и подготовка задания на разработку технических условий, формирование пакета документов (заявка от заказчика, согласование от второй стороны, задание на разработку технических условий), разработка технических условий, монтажные работы по организации НТС, проведение комплекса проверки электрических параметров образованных перемычек для НТС, контроль качества соединения, формирование пакета документов по итогам работ. «Услуга предоставления в пользование НТС» включает в себя технологические операции: ведение учета и анализа отказов НТС, информирование сторонних операторов о техническом состоянии и отказах НТС, устранение повреждений и неисправностей НТС, расследование и анализ причин аварий и повреждений НТС, организация шлейфов, перемычек, установка аттенюаторов, удлинителей, текущее обслуживание НТС (очистка), замена неисправного кабеля, проведение переключения НТС с одного на другой порт по запросу операторов, обеспечение контроля сохранности кабелей при проведении работ в технологическом помещении, коррекция и ведение паспорта на физические цепи в процессе эксплуатации НТС.

Комиссией, установлено, что соединительные линии, организация и обслуживание которых ОАО «ЮТК» учитывается в процессе оказания услуги НТС, являются частью точки присоединения, организуемой сторонними операторами связи в процессе исполнения договора о присоединении и взаимодействии сетей электросвязи.

В соответствии с главой IV Правил взаимодействия сетей электросвязи технические условия присоединения сетей электросвязи включают в себя, в том числе:

- технические параметры точек присоединения сетей электросвязи;

- объем, порядок и сроки выполнения работ по присоединению сетей электросвязи и их распределение между операторами сетей связи;

- порядок эксплуатационно-технического обслуживания средств связи и линий связи;

- порядок принятия мер по обеспечению устойчивого функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях, - являются существенными условиями договора о присоединении и взаимодействии сетей электросвязи.

Так, договорами ОАО «Ростелеком» о присоединении сетей передачи данных с другими операторами связи установлен порядок присоединения сетей сторон. При этом присоединяющийся к ОАО «Ростелеком» оператор связи своими силами и за свой счет обеспечивает подключение своего оборудования. Каждая из сторон самостоятельно организует службу оперативно-технолгического управления своей сетью, включая обеспечение технической эксплуатации средств связи, в границах зон ответственности, а потому техническая эксплуатация каналов и оборудования, используемых при присоединении сетей связи, производится операторами связи, сети которых взаимодействуют.

Сторонние операторы связи, оборудование которых (или одного из них) размещено на технологической площадке ОАО «ЮТК», с целью присоединения сетей связи прокладывают между своим оборудованием линии связи. Так как линии связи, соединяющие оборудование, размещенное на технологических площадках ОАО «ЮТК», также прокладываются на технологических площадках ОАО «ЮТК», операторы связи согласуют с ОАО «ЮТК» способ и трассу прокладки соединительных линий.

Таким образом, часть технологических операций, учтенных в процессе организации услуги НТС или услуги по предоставлению доступа к технологическим ресурсам, относящаяся к разработке технических условий, комплексу проверки электрических параметров образованных перемычек для НТС, контролю качества соединения, осуществляются сторонними операторами связи, операции, относящиеся к комплексу монтажных работ, выполняются сторонними операторами в полном объеме самостоятельно.

Из писем ОАО «ЮТК» (№ Ф09.33/061-2379 и № Ф09.33/06.1-403 от 31.03.2010г.), содержащихся в материалах дела, не усматривается оказание ОАО «ЮТК» услуги по предоставлению доступа к технологическим ресурсам/ услуги по предоставлению технологических ресурсов.

При таких обстоятельствах Северо-Осетинское УФАС России рассматривает действия ОАО «ЮТК» в части навязывания ООО «Твинго телеком» заключения договора (услуги по предоставлению доступа к технологическим ресурсам/ услуги по предоставлению технологических ресурсов), как необходимое условие для осуществления присоединения к магистральным операторам связи.

   Навязывание ООО «Твинго телеком» платной услуги, в которой оно не заинтересовано и которая не оказывается ОАО «ЮТК», квалифицируется как злоупотребление ОАО «ЮТК» доминирующим положением, в результате которого ущемляются интересы ООО «Твинго телеком» и создаются препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку незаключение договора на оказание услуг по предоставлению доступа к технологическим ресурсам, препятствует присоединению ООО «Твинго телеком» к ОАО «Ростелеком» и ЗАО «Синтерра» и развитию его сетей в этой части.

Указанные действия ОАО «ЮТК» выходят за пределы осуществления им прав и возлагают на ООО «Твинго телеком» необоснованную обязанность по заключению договора.

Частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены пределы осуществления гражданских прав, согласно которым не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» целями настоящего Федерального закона обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи.

Статья 10 Закона о защите конкуренции формулирует требования к лицам, занимающим доминирующее положение на товарных рынках и устанавливает запреты на действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, так как положение лица, занимающего доминирующее положение, дает ему возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.

Поскольку ОАО «ЮТК» занимает доминирующее положение на рынке предоставления сооружений связи для размещения средств связи «узел доступа (точка присоединения) к сети передачи данных» в географических границах г. Владикавказа, то, стало быть, при осуществлении деятельности и при вступлении в отношения с другими хозяйствующими субъектами на соответствующих товарных рынках, ОАО «ЮТК» следует соблюдать ограничения, введенные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том, числе, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение, предполагает, что экономическая и (или) технологическая невозможность совершения каких-либо действий в отношении зависимых субъектов должна подтверждаться надлежащими доказательствами со стороны доминирующего субъекта.

ОАО «ЮТК» не представило Северо-Осетинскому УФАС России доказательств экономической и (или) технологической невозможности организации соединительных линий между оборудованиями оператора связи – ООО «Твинго телеком» и оборудованиями магистральных операторов связи ОАО «Ростелеком» и ЗАО «Синтерра».

          Непредставление таких доказательств лицом, на котором лежит бремя доказывания, влечет соответствующий вывод о нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Наличие соответствующих заявок ЗАО «Синтерра» и ОАО «Ростелеком» с одной стороны и обращения ООО «Твинго телеком» с другой стороны, являются достаточными основаниями для возникновения у ОАО «ЮТК» обязанности предоставить доступ в помещения для организации соединения между оборудованиями ООО «Твинго телеком», ЗАО «Синтерра», ОАО «Ростелеком», и не дает право ОАО «ЮТК» экономически и (или) технологически необоснованно препятствовать организации соединения между оборудованиями сторонних операторов связи.

Из представленных в Северо-Осетинское УФАС России договоров с грифом «коммерческая тайна», усматривается, что цена Интернет-трафика, предлагаемого  ОАО «Ростелеком» и ЗАО «Синтерра», значительно ниже цены, предлагаемой ОАО «ЮТК».

Отсутствие у ООО «Твинго телеком» присоединения к оборудованию ОАО «Ростелеком» и ЗАО «Синтерра», размещенному по ул. Кирова, 47, г. Владикавказ, исключает для ООО «Твинго телеком» альтернативу в выборе поставщика Интернет-трафика, вследствие чего ООО «Твинго телеком» не имеет возможности конкурировать на рынке предоставления доступа в сеть Интернет (сети передачи данных) с ОАО «ЮТК» и другими операторами связи сети передачи данных. Доминирующее положение ОАО «ЮТК» на рынке предоставления сооружений связи для размещения средств связи «узел доступа (точка присоединения) к сети передачи данных» дает возможность ответчику в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на рынке предоставления доступа в сеть Интернет (сети передачи данных).

Несоблюдение ОАО «ЮТК» требований, а именно, запретов на действия (бездействия), предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, позволяет сделать вывод о том, что указанные действия ОАО «ЮТК» выходят за допустимые пределы осуществления гражданских прав и, что свидетельствует о злоупотреблении ОАО «ЮТК» своим доминирующим положением.

За совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий (бездействий), признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, статьей 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях  предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, ОАО «Ростелеком», за нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г.  № 135-ФЗ, а именно за злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, выразившееся в навязывании ООО «Твинго телеком» заключения договора на предоставление услуг по предоставлению доступа к технологическим ресурсам/ услуг по предоставлению технологических ресурсов и в совершении бездействий по оставлению без ответов ООО «Твинго телеком» об организации соединений между его оборудованием и оборудованиями ЗАО «Синтерра» и ОАО «Ростелеком», подлежит ответственности, предусмотренной статьей 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в присутствии представителя юридического лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Фидарова Аслана Игорьевича, действующего на основании доверенности от 31.03.2011г., зарегистрированного в реестре нотариуса Владикавказского нотариального округа за № 3 – 3434.

 

            В соответствии с пунктом 1.1 Договора о присоединении ОАО «ЮТК» (присоединяемое общество) и ОАО «Ростелеком» (стороны в договоре) от 14.05.2010г., утвержденного общим собранием акционеров ОАО «Ростелеком» (протокол № 1 от 30.06.2010г.) и общим собранием акционеров ОАО «ЮТК» (протокол № 21 от 16.06.2010г.) стороны договорились осуществить реорганизацию сторон в форме присоединения присоединяемого общества к ОАО «Ростелеком», в результате которого деятельность присоединяемого общества прекратиться, и все его права и обязанности перейдут к Ростелекому в порядке и на условиях, изложенных в настоящем Договоре, в соответствии с действующим законодательством РФ.

            Присоединяемое общество будет присоединено к Ростелекому в день, когда в Государственный реестр будет внесена запись о прекращении деятельности присоединяемого общества (дата присоединения). В дату присоединения присоединяемое общество прекращает свое существование в качестве юридического лица (пункт 3.1 Договора о присоединении).  

            С даты присоединения Ростелеком становится правопреемником присоединяемого общества по всем его правам и обязанностям независимо от того, были ли они отражены в его передаточном акте, в соответствии с действующим законодательством РФ, и к Ростелекому в порядке универсального правопреемства переходят все объекты гражданских прав присоединяемого общества (пункт 6.1 Договора о присоединении).

            Согласно свидетельству МРИ ФНС № 15 по Санкт-Петербургу от 01.04.2011г. серия 78 № 008200608 о внесении записи в ЕГРЮЛ 01.04.2011г. в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности ОАО «ЮТК» путем реорганизации в форме присоединения.

            Частью 4 статьи 2.10 КоАП РФ установлено, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

            В силу части 7 статьи 2.10 КоАП РФ в случаях, указанных в частях 3 - 6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

    При назначении ОАО «Ростелеком» административного наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, предусмотренные статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, исчисляется из суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

Административное правонарушение выявлено в 2010 году, следовательно, размер административного штрафа полежит исчислению из суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг) за 2009 год.

Поскольку ОАО «Ростелеком» является правопреемником ОАО «ЮТК», то, стало быть, размер административного штрафа полежит исчислению из суммы выручки ОАО «ЮТК» от реализации товаров (работ, услуг) за 2009 год.

Сумма выручки за 2009г., полученная Северо-Осетинским филиалом ОАО «ЮТК» от организации и предоставления НТС сторонним операторам связи составила 1304935 руб.

 

Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

         На  основании изложенного и руководствуясь статьей 14.31, статьей 23.48, пунктом 1 части 1 статьи 29.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

 

            1) Признать ОАО «Ростелеком» нарушившим статью 14.31 КоАП РФ.

            2) Назначить ОАО «Ростелеком» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч)  рублей.

                                                     

 

    В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Получатель: УФК по РСО-Алания (Северо-Осетинское УФАС России)

ИНН 1501004390

КПП 150201001

Р/сч. 40101810100000010005

ГРКЦ НБ РСО-Алания Банка России

БИК 049033001

Код: 16111602010010000140

Лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс: 8 (8672) 54-52-52) копию документа, свидетельствующего об  уплате административного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

В соответствии статьями 12 и 13 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Примечание: Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (часть 4 статьи 4.1 КоАП РФ).

 

 

 

 

Руководитель управления                                                                                                                                   Б.М. Джиоев

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

ОАО «Ростелеком»

                                                                                    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                                                                 о наложении штрафа

                                                            по делу об административном правонарушении

06 июля 2011 г.                                                                                                                                                              г. Владикавказ

 

Руководитель Северо–Осетинского УФАС России, Джиоев Батырбек  

Магрезович, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 18-06/К-11, возбужденного в отношении  открытого акционерного общества

«Российские телекоммуникации» (далее – ОАО «Ростелеком»), юридический адрес:

г.Санкт - Петербург, ул. Достоевского, 15, возбужденного по статье 14.31 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

  Решением Комиссии Северо-Осетинского УФАС России от 09.07.2010 г. по    

делу № 01-04/20-04-10 ОАО «ЮТК» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Фе -

дерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части соз-

дания  препятствий в организации соединения межу оборудованиями сторонних операторов (ООО «Твинго телеком» с ЗАО «Синтерра» и ОАО «Ростелеком»).      Нарушение выразилось в навязывании ООО «Твинго телеком» заключения договора на предоставление услуг по предоставлению доступа к технологическим ресурсам/ услуг по предоставлению технологических ресурсов и в совершении бездействий по оставлению без ответов ООО «Твинго телеком» об организации соединений между его оборудованием и оборудованиями ЗАО «Синтерра» и ОАО «Ростелеком» (письма ООО «Твинго телеком» № 15 от 10.02.2010г. и № 27 от 10.03.2010г.)

            Как следует из материалов дела № 01-04/20-04-10 ООО «Твинго телеком» является оператором связи сети передачи данных (лицензия № 45097). В соответствии с договором аренды нежилых помещений № 206-08 СОФ от 29.04.2008г. ОАО «ЮТК» предоставляет ООО «Твинго телеком» в аренду нежилые помещения (г. Владикавказ, ул. Кирова, 47) для размещения и эксплуатации оборудования связи.

ОАО «Ростелеком» и ЗАО «Синтерра» магистральные операторы связи сети передачи данных, имеющие точки присоединения (средства связи взаимодействующих операторов связи, обеспечивающие соединение сетей связи), которые размещены на технологической площадке ОАО «ЮТК» (г. Владикавказ, ул. Кирова, 47). Средства связи ОАО «Ростелеком» и ЗАО «Синтерра» размещены в соответствии с договором № 3-ЭТО/2008 оказания услуг по размещению оборудования и услуг по его оперативно- и эксплутационно-техническому обслуживанию от 01.12.2008г. (с ЗАО «Синтерра») и договором № ЭМС-34/ЭТО на оказание услуг по предоставлению комплекса ресурсов и эксплуатационно-техническому обслуживанию оборудования связи от 01.07.2007г. (с ОАО «Ростелеком»). Пунктом 3.2.3 договора с ЗАО «Синтерра» предусмотрена обязанность ОАО «ЮТК» обеспечить условия необходимые для функционирования и эксплуатации оборудования ЗАО «Синтерра», в том числе обеспечить возможность прокладки в помещениях дополнительных кабелей и патчкордов.

Северо-Осетинским УФАС России проведен анализ рынка предоставления сооружений связи для размещения средств связи «узел доступа (точка присоединения) к сети передачи данных», в результате которого установлено, что на указанном товарном рынке на территории г. Владикавказа ОАО «ЮТК» занимает долю 100 %.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции ОАО «ЮТК» занимает доминирующее положение на рынке предоставления сооружений связи для размещения средств связи «узел доступа (точка присоединения) к сети передачи данных на территории г. Владикавказа.

Письмом от 16.12.2008г. № 9552 ЗАО «Синтерра» обратилось к ОАО «ЮТК»  дать поручение на организацию оптической соединительной линии на технологических площадях ОАО «ЮТК» по адресу: г. Владикавказ, ул. Кирова, 47 между оборудованием ООО «Твинго телеком» и ЗАО «Синтерра». Проведение работ предполагалось оформить в рамках дополнительного соглашения № 2 от 21.07.2007г. К письму был приложен бланк заказа № 15/8 от 12.12.2008г.

Письмо от 16.12.2008г. № 9552 ЗАО «Синтерра» оставлено ОАО «ЮТК» без ответа.

17.11.2009г. ОАО «Ростелеком» в рамках подключения оборудования ООО «Твинго телеком» к сети передачи данных ОАО «Ростелеком» (г. Владикавказ, ул. Кирова, 47) обратилось к ОАО «ЮТК» согласовать прокладку кабеля между оборудованиями  ООО «Твинго телеком» и ОАО «Ростелеком».

В ответ на указанную просьбу, ОАО «ЮТК» (№ 24/06.1- 466 от 24.12.2009г.) сообщило ОАО «Ростелеком», что организация некоммутируемого транзитного соединения между оборудованиями  ООО «Твинго телеком» и ОАО «Ростелеком» (г. Владикавказ, ул. Кирова, 47) не представляется возможным.

Письмами № 15 от 10.02.2010г. и № 27 от 10.03.2010г. ООО «Твинго телеком»  обратилось в ОАО «ЮТК» с просьбой рассмотреть возможность организации некоммутируемого транзитного соединения в здании ВЛТЦ АМТС (г. Владикавказ, ул. Кирова, 47) с использованием волоконно-оптического кабеля между оборудованиями ООО «Твинго телеком», ОАО «Ростелеком» и ЗАО «Синтерра» соответственно.

Письмо ООО «Твинго телеком» № 15 от 10.02.2010г. ОАО «ЮТК» оставило без ответа.

Представитель ОАО «ЮТК» при рассмотрении дела в антимонопольном органе пояснил, что ОАО «ЮТК» не ответило на письмо ООО «Твинго телеком»  № 15 от 10.02.2010г., так как Генеральной дирекцией разрабатывался новый предмет договора, ввиду признания ФАС России решением от 05.11.2009г. № АГ/39041 услуг по оказанию и предоставлению в пользование НТС, нарушающими антимонопольное законодательство. В связи с тем, что предмет договора не был определен, ОАО «ЮТК» не могло организовать соединение между оборудованиями ОАО «Ростелеком» и ООО «Твинго».

 Антимонопольным органом установлено, что приведенное основание ОАО «ЮТК» не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что ОАО «ЮТК» оставило письмо ООО «Твинго телеком» о возможности организации соединения между оборудованиями ОАО «Ростелеком» и ООО «Твинго» без ответа, при этом ОАО «ЮТК» не сообщало ООО «Твинго телеком» о разработке и согласовании нового предмета договора взамен НТС.

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России посчитала, что бездействие ОАО «ЮТК», занимающего доминирующее положение на рынке предоставления сооружений связи для размещения средств связи «узел доступа (точка присоединения) к сети передачи данных», выразившееся в оставлении без ответа письма ООО «Твинго телеком» № 15 от 10.02.2010г. ставит ООО «Твинго телеком» в неопределенное положение в части организации соединения между средствами связи «Твинго телеком» и ОАО «Ростелеком». Отсутствие у ООО «Твинго телеком» надлежащего присоединения к магистральному оператору  ОАО «Ростелеком» препятствует ему в осуществлении предпринимательской деятельности.

Из материалов дела усматривается, что в ответ на письмо № 27 от 10.03.2010г. ОАО «ЮТК» направило в адрес ООО «Твинго телеком» неподписанный проект договора на оказание услуг по предоставлению технологических ресурсов для организации соединения оборудования. При этом представитель ОАО «ЮТК» на Комиссии подтвердил, что организация соединения между средствами связи сторонних операторов возможно при заключении с ОАО «ЮТК» договора на оказание услуги по предоставлению доступа к технологическим ресурсам.

Согласно пункту 1.8 проекта договора, представленного ОАО «ЮТК», «услуга по предоставлению доступа к технологическим ресурсам/ услуга по предоставлению технологических ресурсов» означает предоставление доступа к технологическим ресурсам / предоставление технологических ресурсов ОАО «ЮТК» для организации соединений между оборудованием ООО «Твинго телеком» и оборудованием юридических лиц (операторов связи), установленным на производственных площадях одного и того же объекта ОАО «ЮТК» (в пределах одного здания) и не зависит от мест установки оборудования ООО «Твинго телеком» и другого оператора связи. «Соединение» означает участок физической среды передачи электрических (медножильный кабель) или оптических (волоконно-оптический кабель) сигналов между оборудованием (например, между мультиплексорами SDH или узлами СПД), посредством которого организуется проключение/переприем/продление одного цифрового канала любой скорости передачи (пункт 1.6). «Технологический ресурс» - технологические ресурсы в виде различных типов металлоконструкций, кабельростов, лотков, кабельных шахт и т.п., используемых для прокладки медножильного или волоконно-оптического кабеля (пункт 1.7). Согласно письму Северо-Осетинского филиала ОАО «ЮТК» №Ф09.33/06.1-2379 от 07.07.2009г. «некоммутируемое транзитное соединение» (НТС) – это соединений между оборудованием сторонних операторов связи, с использованием медножильного, волоконно-оптического кабеля, патчкорда с оконцованными соединителями. Функциональным назначением услуги НТС является организация соединений между оборудованием сторонних операторов связи, а также обслуживание этих соединений.

Таким образом, фактически, предоставление доступа к технологическим ресурсам предназначено для прокладки медножильного или волоконно-оптического кабеля в различных типах металлоконструкций, кабельростах, лотков, кабельных шахт для организации соединений между оборудованием сторонних операторов связи, то есть, по сути, для организации НТС.

Соединение между оборудованием сторонних операторов организуется в процессе присоединения сетей связи сторонних операторов.

В соответствии с пунктом 16 Правил взаимодействия сетей электросвязи, услуга присоединения включает в себя:

1) согласование проектно-сметной документации, необходимой другому оператору для реализации установленных договором о присоединении условий присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика;

2) монтаж и наладка средств связи, образующих точку присоединения;

3) присоединение сети связи.

Пунктом 7 Правил взаимодействия сетей электросвязи установлено, что «точка присоединения» - средства связи, входящие в состав одной сети электросвязи, с помощью которых осуществляется физическое подключение средств связи другой сети электросвязи и обеспечивается возможность пропуска трафика между этими сетями.

Таким образом, в процессе присоединения сетей связи сторонних операторов организуется точка присоединения, включающая в себя оборудование обоих операторов связи, и соединительные линии, с помощью которых организуется физическое подключение оборудования.

Следовательно, соединение между оборудованием операторов связи является составной частью точки присоединения, организуемой этими операторами с целью присоединения и взаимодействия сетей электросвязи, и это соединение неотделимо от точки присоединения. В рассматриваемом случае, как указано выше, ООО «Твинго телеком» присоединяется не к ОАО «ЮТК», а к ЗАО «Синтерра» и ОАО «Ростелеком».

Кабельные линии, отходящие от оборудования и проложенные к оборудованию ООО «Твинго телеком» также проложены в различных типах конструкций, предназначенных для их размещения. Отдельных договоров по размещению указанных кабельных линий, ООО «Твинго телеком» с ОАО «ЮТК» не заключало. ООО «Твинго телеком» не приобретает у ОАО «ЮТК» и не оплачивает ему услуги по предоставлению технологических ресурсов. 

Нормативными правовыми документами, нормами технологического проектирования установлены требования к помещениям, в которых размещается оборудование связи, в том числе требования к электро- и теплоснабжению, пожаробезопасности, вентиляции помещений, а также установлены требования для размещения (ввода, расположения) оборудования связи, в том числе кабелей связи.

Таким образом, ОАО «ЮТК» не оказывает услуг по размещению кабельных линий в различных типах металлоконструкций, кабельростах, лотках и кабельных шахтах (предоставление технологических ресурсов), а фактически размещает кабельные линии, в том числе, соединительные линии, в соответствии с императивными нормами, установленными нормативными правовыми документами, нормами технологического проектирования и правилами технической эксплуатации, а также обеспечивает надлежащее функционирование помещений. Прокладка кабелей и иных линий в кабельростах, шахтах и других металлоконструкциях обусловлена выполнением ОАО «ЮТК» обязательных требований, без соблюдения которых невозможна эксплуатация сооружений связи.

В соответствии с Договором аренды № 206-08 СОФ нежилых помещений от 29.04.2008г. ООО «Твинго телеком» арендует у ОАО «ЮТК» нежилые помещения для размещения и эксплуатации оборудования, предназначенного для оказания услуг связи. Объект аренды используется арендатором (ООО «Твинго телеком») для размещения и эксплуатации оборудования (пункт 1.5 договора аренды). По договору аренды № 206-08 СОФ нежилых помещений ОАО «ЮТК» (арендодатель) обязуется не чинить препятствий ООО «Твинго телеком» в правомерном использовании объекта аренды (пункт 3.1.2); обеспечивать доступ к объекту аренды сотрудникам, транспорту, и иным лицам, по согласованному списку, заверенному уполномоченным представителем арендатора (пункт 3.1.5). Техническое состояние объекта аренды соответствует требованиям технической эксплуатации и позволяет использовать его в целях, предусмотренных пунктом 1.5 договора аренды (пункт 3 приложение № 3 к договору аренды № 206-08 СОФ нежилых помещений от 29.04.2008г. «акт приема-передачи в аренду части нежилого помещения»). С целью реализации своего права, предусмотренного договором аренды, ООО «Твинго телекком» правомерно обратилось к ОАО «ЮТК» с просьбой организации соединений между оборудованием заявителя и оборудованиями ЗАО «Синтерра» и ОАО «Ростелеком». При этом договор аренды не содержит запрет на  использование ООО «Твинго телеком» размещенного оборудования для организации присоединения к точкам подключения других операторов связи. 

Согласно пункту 3.2.3 договора № 3-ЭТО/2008 оказания услуг по размещению оборудования и услуг по его оперативно- и эксплутационно-техническому обслуживанию от 01.12.2008г. ОАО «ЮТК» обязуется обеспечить для ЗАО «Синтерра» условия необходимые для функционирования и эксплуатации оборудования, в том числе, обеспечить возможность прокладки в помещениях дополнительных кабелей и патчкордов, переконфигурирование и/или модернизацию оборудования (по дополнительным соглашениям), установку дополнительных типовых элементов замены, входящих в состав оборудования.

Таким образом, размещение соединительных линий (кабелей связи) к оборудованию ЗАО «Синтерра» предусмотрено действующим договором.

В соответствии со статьей 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

В рассматриваемом случае соединительная линия между оборудованиями ООО «Твинго телеком», ЗАО «Синтерра» и ОАО «Ростелеком» и другие кабельные линии предназначены для обслуживания данных средств связи, размещенных по адресу: г. Владикавказ, ул. Кирова, 47, и связанны с ней общим назначением (принадлежность), а значит, следуют судьбе этих оборудований.

Северо-Осетинское УФАС России приходит к выводу, что соединительные и другие кабельные линии, предназначенные для обслуживания оборудования ООО «Твинго телеком» не могут быть вынесены отдельно от остального оборудования, образующего точку присоединения, за пределы технологических площадок, где расположено оборудование.

Таким образом, сторонние операторы могут добровольно отказаться от услуги  предоставления доступа к технологическим ресурсам, разместив не только соединительные линии, но и все собственное оборудование, в том числе кабельные линии, образующее сооружение связи «точка присоединения», вне технологической площадки ОАО «ЮТК», при условии, что оборудование, образующее сооружение связи «точка присоединения» оператора связи, с сетью которого организуется взаимодействие, также размещено за пределами технологических площадок ОАО «ЮТК».

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции взаимозаменяемые товары - товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).

Чтобы отказаться от услуги по предоставлению доступа к технологическим ресурсам, оператору связи необходимо не только разместить собственное оборудование, образующее точку присоединения, в ином помещении, в том числе собственном, но и понудить оператора связи, с сетью которого осуществляется взаимодействие, разместить оборудование за пределами технологической площадки ОАО «ЮТК». В таких условиях строительство собственных помещений, специально предназначенных для размещения средств связи, не может являться взаимозаменяемым с получением услуги по предоставлению помещений для размещения средств связи у ОАО «ЮТК».

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

   Действующим законодательством и договором аренды № 206-08 СОФ нежилых помещений от 29.04.2008г. не предусмотрена обязанность ООО «Твинго телеком» заключать с ОАО «ЮТК» отдельных и дополнительных договоров на размещение кабельных линий, а также соединительных линий для организации присоединения к магистральным сетям ОАО «Ростелеком» и ЗАО «Синтерра».  

Из представленных Комиссии других договоров аренды и оказания услуг по размещению имущества, заключенных ОАО «ЮТК» с другими операторами связи также не усматривается обязанность операторов связи заключать с ОАО «ЮТК» отдельных договоров на размещение кабельных линий.

Указанными договорами также не предусмотрено, что для прокладки кабельных и соединительных линий требуются дополнительные технологические ресурсы.

На заседании Комиссии представитель ОАО «ЮТК» пояснил, что «услуга организации НТС» включает в себя технологические операции: обработка заявки на организацию НТС и подготовка задания на разработку технических условий, формирование пакета документов (заявка от заказчика, согласование от второй стороны, задание на разработку технических условий), разработка технических условий, монтажные работы по организации НТС, проведение комплекса проверки электрических параметров образованных перемычек для НТС, контроль качества соединения, формирование пакета документов по итогам работ. «Услуга предоставления в пользование НТС» включает в себя технологические операции: ведение учета и анализа отказов НТС, информирование сторонних операторов о техническом состоянии и отказах НТС, устранение повреждений и неисправностей НТС, расследование и анализ причин аварий и повреждений НТС, организация шлейфов, перемычек, установка аттенюаторов, удлинителей, текущее обслуживание НТС (очистка), замена неисправного кабеля, проведение переключения НТС с одного на другой порт по запросу операторов, обеспечение контроля сохранности кабелей при проведении работ в технологическом помещении, коррекция и ведение паспорта на физические цепи в процессе эксплуатации НТС.

Комиссией, установлено, что соединительные линии, организация и обслуживание которых ОАО «ЮТК» учитывается в процессе оказания услуги НТС, являются частью точки присоединения, организуемой сторонними операторами связи в процессе исполнения договора о присоединении и взаимодействии сетей электросвязи.

В соответствии с главой IV Правил взаимодействия сетей электросвязи технические условия присоединения сетей электросвязи включают в себя, в том числе:

- технические параметры точек присоединения сетей электросвязи;

- объем, порядок и сроки выполнения работ по присоединению сетей электросвязи и их распределение между операторами сетей связи;

- порядок эксплуатационно-технического обслуживания средств связи и линий связи;

- порядок принятия мер по обеспечению устойчивого функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях, - являются существенными условиями договора о присоединении и взаимодействии сетей электросвязи.

Так, договорами ОАО «Ростелеком» о присоединении сетей передачи данных с другими операторами связи установлен порядок присоединения сетей сторон. При этом присоединяющийся к ОАО «Ростелеком» оператор связи своими силами и за свой счет обеспечивает подключение своего оборудования. Каждая из сторон самостоятельно организует службу оперативно-технолгического управления своей сетью, включая обеспечение технической эксплуатации средств связи, в границах зон ответственности, а потому техническая эксплуатация каналов и оборудования, используемых при присоединении сетей связи, производится операторами связи, сети которых взаимодействуют.

Сторонние операторы связи, оборудование которых (или одного из них) размещено на технологической площадке ОАО «ЮТК», с целью присоединения сетей связи прокладывают между своим оборудованием линии связи. Так как линии связи, соединяющие оборудование, размещенное на технологических площадках ОАО «ЮТК», также прокладываются на технологических площадках ОАО «ЮТК», операторы связи согласуют с ОАО «ЮТК» способ и трассу прокладки соединительных линий.

Таким образом, часть технологических операций, учтенных в процессе организации услуги НТС или услуги по предоставлению доступа к технологическим ресурсам, относящаяся к разработке технических условий, комплексу проверки электрических параметров образованных перемычек для НТС, контролю качества соединения, осуществляются сторонними операторами связи, операции, относящиеся к комплексу монтажных работ, выполняются сторонними операторами в полном объеме самостоятельно.

Из писем ОАО «ЮТК» (№ Ф09.33/061-2379 и № Ф09.33/06.1-403 от 31.03.2010г.), содержащихся в материалах дела, не усматривается оказание ОАО «ЮТК» услуги по предоставлению доступа к технологическим ресурсам/ услуги по предоставлению технологических ресурсов.

При таких обстоятельствах Северо-Осетинское УФАС России рассматривает действия ОАО «ЮТК» в части навязывания ООО «Твинго телеком» заключения договора (услуги по предоставлению доступа к технологическим ресурсам/ услуги по предоставлению технологических ресурсов), как необходимое условие для осуществления присоединения к магистральным операторам связи.

   Навязывание ООО «Твинго телеком» платной услуги, в которой оно не заинтересовано и которая не оказывается ОАО «ЮТК», квалифицируется как злоупотребление ОАО «ЮТК» доминирующим положением, в результате которого ущемляются интересы ООО «Твинго телеком» и создаются препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку незаключение договора на оказание услуг по предоставлению доступа к технологическим ресурсам, препятствует присоединению ООО «Твинго телеком» к ОАО «Ростелеком» и ЗАО «Синтерра» и развитию его сетей в этой части.

Указанные действия ОАО «ЮТК» выходят за пределы осуществления им прав и возлагают на ООО «Твинго телеком» необоснованную обязанность по заключению договора.

Частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены пределы осуществления гражданских прав, согласно которым не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» целями настоящего Федерального закона обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи.

Статья 10 Закона о защите конкуренции формулирует требования к лицам, занимающим доминирующее положение на товарных рынках и устанавливает запреты на действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, так как положение лица, занимающего доминирующее положение, дает ему возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.

Поскольку ОАО «ЮТК» занимает доминирующее положение на рынке предоставления сооружений связи для размещения средств связи «узел доступа (точка присоединения) к сети передачи данных» в географических границах г. Владикавказа, то, стало быть, при осуществлении деятельности и при вступлении в отношения с другими хозяйствующими субъектами на соответствующих товарных рынках, ОАО «ЮТК» следует соблюдать ограничения, введенные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том, числе, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение, предполагает, что экономическая и (или) технологическая невозможность совершения каких-либо действий в отношении зависимых субъектов должна подтверждаться надлежащими доказательствами со стороны доминирующего субъекта.

ОАО «ЮТК» не представило Северо-Осетинскому УФАС России доказательств экономической и (или) технологической невозможности организации соединительных линий между оборудованиями оператора связи – ООО «Твинго телеком» и оборудованиями магистральных операторов связи ОАО «Ростелеком» и ЗАО «Синтерра».

          Непредставление таких доказательств лицом, на котором лежит бремя доказывания, влечет соответствующий вывод о нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Наличие соответствующих заявок ЗАО «Синтерра» и ОАО «Ростелеком» с одной стороны и обращения ООО «Твинго телеком» с другой стороны, являются достаточными основаниями для возникновения у ОАО «ЮТК» обязанности предоставить доступ в помещения для организации соединения между оборудованиями ООО «Твинго телеком», ЗАО «Синтерра», ОАО «Ростелеком», и не дает право ОАО «ЮТК» экономически и (или) технологически необоснованно препятствовать организации соединения между оборудованиями сторонних операторов связи.

Из представленных в Северо-Осетинское УФАС России договоров с грифом «коммерческая тайна», усматривается, что цена Интернет-трафика, предлагаемого  ОАО «Ростелеком» и ЗАО «Синтерра», значительно ниже цены, предлагаемой ОАО «ЮТК».

Отсутствие у ООО «Твинго телеком» присоединения к оборудованию ОАО «Ростелеком» и ЗАО «Синтерра», размещенному по ул. Кирова, 47, г. Владикавказ, исключает для ООО «Твинго телеком» альтернативу в выборе поставщика Интернет-трафика, вследствие чего ООО «Твинго телеком» не имеет возможности конкурировать на рынке предоставления доступа в сеть Интернет (сети передачи данных) с ОАО «ЮТК» и другими операторами связи сети передачи данных. Доминирующее положение ОАО «ЮТК» на рынке предоставления сооружений связи для размещения средств связи «узел доступа (точка присоединения) к сети передачи данных» дает возможность ответчику в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на рынке предоставления доступа в сеть Интернет (сети передачи данных).

Несоблюдение ОАО «ЮТК» требований, а именно, запретов на действия (бездействия), предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, позволяет сделать вывод о том, что указанные действия ОАО «ЮТК» выходят за допустимые пределы осуществления гражданских прав и, что свидетельствует о злоупотреблении ОАО «ЮТК» своим доминирующим положением.

За совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий (бездействий), признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, статьей 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях  предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, ОАО «Ростелеком», за нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г.  № 135-ФЗ, а именно за злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, выразившееся в навязывании ООО «Твинго телеком» заключения договора на предоставление услуг по предоставлению доступа к технологическим ресурсам/ услуг по предоставлению технологических ресурсов и в совершении бездействий по оставлению без ответов ООО «Твинго телеком» об организации соединений между его оборудованием и оборудованиями ЗАО «Синтерра» и ОАО «Ростелеком», подлежит ответственности, предусмотренной статьей 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в присутствии представителя юридического лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Фидарова Аслана Игорьевича, действующего на основании доверенности от 31.03.2011г., зарегистрированного в реестре нотариуса Владикавказского нотариального округа за № 3 – 3434.

 

            В соответствии с пунктом 1.1 Договора о присоединении ОАО «ЮТК» (присоединяемое общество) и ОАО «Ростелеком» (стороны в договоре) от 14.05.2010г., утвержденного общим собранием акционеров ОАО «Ростелеком» (протокол № 1 от 30.06.2010г.) и общим собранием акционеров ОАО «ЮТК» (протокол № 21 от 16.06.2010г.) стороны договорились осуществить реорганизацию сторон в форме присоединения присоединяемого общества к ОАО «Ростелеком», в результате которого деятельность присоединяемого общества прекратиться, и все его права и обязанности перейдут к Ростелекому в порядке и на условиях, изложенных в настоящем Договоре, в соответствии с действующим законодательством РФ.

            Присоединяемое общество будет присоединено к Ростелекому в день, когда в Государственный реестр будет внесена запись о прекращении деятельности присоединяемого общества (дата присоединения). В дату присоединения присоединяемое общество прекращает свое существование в качестве юридического лица (пункт 3.1 Договора о присоединении).  

            С даты присоединения Ростелеком становится правопреемником присоединяемого общества по всем его правам и обязанностям независимо от того, были ли они отражены в его передаточном акте, в соответствии с действующим законодательством РФ, и к Ростелекому в порядке универсального правопреемства переходят все объекты гражданских прав присоединяемого общества (пункт 6.1 Договора о присоединении).

            Согласно свидетельству МРИ ФНС № 15 по Санкт-Петербургу от 01.04.2011г. серия 78 № 008200608 о внесении записи в ЕГРЮЛ 01.04.2011г. в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности ОАО «ЮТК» путем реорганизации в форме присоединения.

            Частью 4 статьи 2.10 КоАП РФ установлено, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

            В силу части 7 статьи 2.10 КоАП РФ в случаях, указанных в частях 3 - 6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

    При назначении ОАО «Ростелеком» административного наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, предусмотренные статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, исчисляется из суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

Административное правонарушение выявлено в 2010 году, следовательно, размер административного штрафа полежит исчислению из суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг) за 2009 год.

Поскольку ОАО «Ростелеком» является правопреемником ОАО «ЮТК», то, стало быть, размер административного штрафа полежит исчислению из суммы выручки ОАО «ЮТК» от реализации товаров (работ, услуг) за 2009 год.

Сумма выручки за 2009г., полученная Северо-Осетинским филиалом ОАО «ЮТК» от организации и предоставления НТС сторонним операторам связи составила 1304935 руб.

 

Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

         На  основании изложенного и руководствуясь статьей 14.31, статьей 23.48, пунктом 1 части 1 статьи 29.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

 

            1) Признать ОАО «Ростелеком» нарушившим статью 14.31 КоАП РФ.

            2) Назначить ОАО «Ростелеком» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч)  рублей.

                                                     

 

    В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Получатель: УФК по РСО-Алания (Северо-Осетинское УФАС России)

ИНН 1501004390

КПП 150201001

Р/сч. 40101810100000010005

ГРКЦ НБ РСО-Алания Банка России

БИК 049033001

Код: 16111602010010000140

Лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс: 8 (8672) 54-52-52) копию документа, свидетельствующего об  уплате административного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

В соответствии статьями 12 и 13 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Примечание: Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (часть 4 статьи 4.1 КоАП РФ).

 

 

 

 

Руководитель управления                                                                                                                                   Б.М. Джиоев

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №18-06/К-11 [format] => [safe_value] => №18-06/К-11 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-19 12:34:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-07-06 11:34:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1326976890 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:3:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;s:25:"overlay_message_dismissed";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Северо-осетинское УФАС России )