РЕШЕНИЕ по делу №АМЗ 14-03/21

Сфера деятельности: Контроль проведения торгов
Номер дела: АМЗ 14-03/21
Дата публикации: 30 марта 2021, 12:33

                                                      Филиал Федерального государственного унитарного предприятия

                                                      «Всероссийская телевизионная и радиовещательная компания»

                                                     «Государственная телевизионная

                                                     и радиовещательная компания «Алания»

                                                    Республика Северная Осетия – Алания,

                                                    г.Владикавказ, ул.Осетинская горка, д.2

 

                                                    Индивидуальному предпринимателю Т.

                         РЕШЕНИЕ по делу №АМЗ 14-03/21

24.03.2021                                                                г.Владикавказ

  Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

  Заместителя председателя комиссии – Кайтукова Г.Б. – заместителя руководителя управления, членов комиссии: Танклаева Б.С. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок, Сабановой А.А. - ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок (далее – Комиссия), -

с участием:

- Индивидуального предпринимателя Т., а также ее представителя М.З.В. (по доверенности б/н от 01.02.2021), - представителя филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская телевизионная и радиовещательная компания» «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Алания» (далее - Филиал ВГТРК ГТРК «Алания») Х. А.К. (по доверенности №03 от 22.03.2021),

 рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции посредством видеоконференцсвязи жалобу Индивидуального предпринимателя Т. (– ИП Т.) на действия государственного заказчика - Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» (РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Осетинская горка, д.2, Заказчик) при проведении Запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание комплекса услуг по уборке внутренних помещений в здании и прилегающей территории для ГТРК «Алания» (извещение №32110050115 размещенное на официальном сайте в Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», https://zakupki.gov.ru, далее – Запрос предложений),

                                   УСТАНОВИЛА:

  16 марта 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Т. (далее – Заявитель) на действия Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» при проведении Запроса предложений.

  В своей жалобе Заявитель указал, что 11.03.2021 года, Заказчиком были внесены изменения в Документацию для проведения Запроса предложений.

  Заявитель пояснил, что в части 5 статьи 14 Положения о закупках товаров, услуг для нужд федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее – Положение о закупках) установлено, что предприятие вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, документацию, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка. Изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка, размещаются предприятием в Единой информационной системе не позднее чем в течение 3 (трех) календарных дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка срок подачи заявок на участие в такой закупке, предложений должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в Единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке, предложений участников для целей анализа рынка оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, предложений участников для целей анализа рынка, установленного Положением».

 Однако, после внесения изменений в документацию для проведения Запроса предложений, Заказчик не продлил срок подачи заявок, что привело к ограничению количества участников закупки.

  Из объяснений по существу жалобы Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» следует, что 11.03.2021 Заказчиком была замечена и исправлена опечатка в пункте 4.1 проекта договора.

  Таким образом Заказчик считает, что техническая ошибка в проекте договора не является существенным условием договора и ее исправление никак не могло повлиять на ограничение количества участников закупки. На основании изложенного Филиал ВГТРК ГТРК «Алания» просит признать жалобу необоснованной.

  Выслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России пришла к следующим выводам: 03.03.2021 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее – ВГТРК) было опубликовано Извещение №32110050115 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание комплекса услуг по уборке внутренних помещений в здании и прилегающей территории для ГТРК «Алания», а также документация для проведения указанного Запроса предложений, утвержденная в 2021 году Филиалом ВГТРК ГТРК «Алания» (далее – Закупочная документация).

 Начальная (максимальная) цена договора 3 240 000 рублей. Частью 1 статьи 2 Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

  Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. 27 декабря 2018 года приказом ВГТРК №869 утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ВГТРК (далее – Положение о закупках). В Извещении и Закупочной документации указаны дата начала срока подачи заявок: 03.03.2021, и дата и время окончания срока подачи заявок: 12.03.2021.

  Так согласно пункту 3 части 3 статьи 3.4 Закона о закупках, установлено, что Заказчик при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в единой информационной системе извещение о проведении запроса предложений в электронной форме не менее чем за пять рабочих дней до дня проведения такого запроса предложений. При этом начальная (максимальная) цена договора не должна превышать пятнадцать миллионов рублей. Подпунктом 3 пункта 3 части 56 Положения о закупках, установлено, что предприятие при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в Единой информационной системе Извещение о проведении Запроса предложений в электронной форме не менее чем за 5 (пять) рабочих дней до дня проведения такого Запроса предложений. При этом начальная (максимальная) цена договора не должна превышать пятнадцать миллионов рублей.

  Согласно пункту 5 части 14 Положения о закупках, о порядке предоставления разъяснений и внесения изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка, предприятие вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, документацию, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка. Изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка, размещаются предприятием в единой информационной системе не позднее чем в течение 3 (трех) календарных дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений.

   В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка срок подачи заявок на участие в такой закупке, предложений должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке, предложений участников для целей анализа рынка оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, предложений участников для целей анализа рынка, установленного Положением.

   Кроме того, частью 11 статьи 4 Закона о закупках, установлено, что изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки. Заказчиком были внесены изменения в документацию 11.03.2021 года, а именно в пункт 4.1 проекта договора Закупочной документации были внесены исправления в части «НДС не облагается на основании пункта 2 статьи 346.11 НК РФ».

   Однако, в нарушение части 11 статьи 4 Закона о закупках и пункта 5 части 14 Положения о закупке Заказчиком дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений не продлена. Таким образом, Заказчиком нарушены требования части 11 статьи 4 Закона о закупках и пункта 5 части 14 Положения о закупках.

   Действия должностного лица Филиал ФГТРК ГТРК «Алания», выразившиеся в несоблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и документации о закупке товаров, работ, услуг, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ. На основании вышеизложенного, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России:

                              РЕШИЛА:

1.Признать обоснованной жалобу ИП Т. на действия государственного Заказчика ВГТРК – Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» при проведении запроса предложений в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание комплекса услуг по уборке внутренних помещений в здании и прилегающей территории для ГТРК «Алания» №32110050115.

2. Признать Филиал ВГТРК ГТРК «Алания» нарушившим требования части 11 статьи 4 Закона о закупках и пункта 5 части 14 Положения о закупках.

3. Выдать государственному Заказчику – ВГТРК / Филиалу ФГТРК ГТРК «Алания» предписание об устранении нарушений, путем внесения изменений в Закупочную документацию, а именно продлить срок подачи заявок в соответствии с частью 11 статьи 4 Закона о закупках и пункта 5 части 14 Положения о закупках.

4. Передать материалы дела №АМЗ 14-03/21 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностных лиц Филиала ВГТРК ГТРК «Алания», виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно пункту 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение комиссии антимонопольного органа, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

Заместитель председателя комиссии Г.Б. Кайтуков

Члены комиссии Б.С. Танклаев

stdClass Object ( [vid] => 8925 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу №АМЗ 14-03/21 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8925 [type] => solution [language] => ru [created] => 1617097742 [changed] => 1617097742 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1617097742 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

                                                      Филиал Федерального государственного унитарного предприятия

                                                      «Всероссийская телевизионная и радиовещательная компания»

                                                     «Государственная телевизионная

                                                     и радиовещательная компания «Алания»

                                                    Республика Северная Осетия – Алания,

                                                    г.Владикавказ, ул.Осетинская горка, д.2

 

                                                    Индивидуальному предпринимателю Т.

                         РЕШЕНИЕ по делу №АМЗ 14-03/21

24.03.2021                                                                г.Владикавказ

  Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

  Заместителя председателя комиссии – Кайтукова Г.Б. – заместителя руководителя управления, членов комиссии: Танклаева Б.С. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок, Сабановой А.А. - ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок (далее – Комиссия), -

с участием:

- Индивидуального предпринимателя Т., а также ее представителя М.З.В. (по доверенности б/н от 01.02.2021), - представителя филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская телевизионная и радиовещательная компания» «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Алания» (далее - Филиал ВГТРК ГТРК «Алания») Х. А.К. (по доверенности №03 от 22.03.2021),

 рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции посредством видеоконференцсвязи жалобу Индивидуального предпринимателя Т. (– ИП Т.) на действия государственного заказчика - Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» (РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Осетинская горка, д.2, Заказчик) при проведении Запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание комплекса услуг по уборке внутренних помещений в здании и прилегающей территории для ГТРК «Алания» (извещение №32110050115 размещенное на официальном сайте в Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», https://zakupki.gov.ru, далее – Запрос предложений),

                                   УСТАНОВИЛА:

  16 марта 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Т. (далее – Заявитель) на действия Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» при проведении Запроса предложений.

  В своей жалобе Заявитель указал, что 11.03.2021 года, Заказчиком были внесены изменения в Документацию для проведения Запроса предложений.

  Заявитель пояснил, что в части 5 статьи 14 Положения о закупках товаров, услуг для нужд федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее – Положение о закупках) установлено, что предприятие вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, документацию, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка. Изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка, размещаются предприятием в Единой информационной системе не позднее чем в течение 3 (трех) календарных дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка срок подачи заявок на участие в такой закупке, предложений должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в Единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке, предложений участников для целей анализа рынка оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, предложений участников для целей анализа рынка, установленного Положением».

 Однако, после внесения изменений в документацию для проведения Запроса предложений, Заказчик не продлил срок подачи заявок, что привело к ограничению количества участников закупки.

  Из объяснений по существу жалобы Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» следует, что 11.03.2021 Заказчиком была замечена и исправлена опечатка в пункте 4.1 проекта договора.

  Таким образом Заказчик считает, что техническая ошибка в проекте договора не является существенным условием договора и ее исправление никак не могло повлиять на ограничение количества участников закупки. На основании изложенного Филиал ВГТРК ГТРК «Алания» просит признать жалобу необоснованной.

  Выслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России пришла к следующим выводам: 03.03.2021 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее – ВГТРК) было опубликовано Извещение №32110050115 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание комплекса услуг по уборке внутренних помещений в здании и прилегающей территории для ГТРК «Алания», а также документация для проведения указанного Запроса предложений, утвержденная в 2021 году Филиалом ВГТРК ГТРК «Алания» (далее – Закупочная документация).

 Начальная (максимальная) цена договора 3 240 000 рублей. Частью 1 статьи 2 Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

  Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. 27 декабря 2018 года приказом ВГТРК №869 утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ВГТРК (далее – Положение о закупках). В Извещении и Закупочной документации указаны дата начала срока подачи заявок: 03.03.2021, и дата и время окончания срока подачи заявок: 12.03.2021.

  Так согласно пункту 3 части 3 статьи 3.4 Закона о закупках, установлено, что Заказчик при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в единой информационной системе извещение о проведении запроса предложений в электронной форме не менее чем за пять рабочих дней до дня проведения такого запроса предложений. При этом начальная (максимальная) цена договора не должна превышать пятнадцать миллионов рублей. Подпунктом 3 пункта 3 части 56 Положения о закупках, установлено, что предприятие при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в Единой информационной системе Извещение о проведении Запроса предложений в электронной форме не менее чем за 5 (пять) рабочих дней до дня проведения такого Запроса предложений. При этом начальная (максимальная) цена договора не должна превышать пятнадцать миллионов рублей.

  Согласно пункту 5 части 14 Положения о закупках, о порядке предоставления разъяснений и внесения изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка, предприятие вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, документацию, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка. Изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка, размещаются предприятием в единой информационной системе не позднее чем в течение 3 (трех) календарных дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений.

   В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка срок подачи заявок на участие в такой закупке, предложений должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке, предложений участников для целей анализа рынка оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, предложений участников для целей анализа рынка, установленного Положением.

   Кроме того, частью 11 статьи 4 Закона о закупках, установлено, что изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки. Заказчиком были внесены изменения в документацию 11.03.2021 года, а именно в пункт 4.1 проекта договора Закупочной документации были внесены исправления в части «НДС не облагается на основании пункта 2 статьи 346.11 НК РФ».

   Однако, в нарушение части 11 статьи 4 Закона о закупках и пункта 5 части 14 Положения о закупке Заказчиком дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений не продлена. Таким образом, Заказчиком нарушены требования части 11 статьи 4 Закона о закупках и пункта 5 части 14 Положения о закупках.

   Действия должностного лица Филиал ФГТРК ГТРК «Алания», выразившиеся в несоблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и документации о закупке товаров, работ, услуг, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ. На основании вышеизложенного, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России:

                              РЕШИЛА:

1.Признать обоснованной жалобу ИП Т. на действия государственного Заказчика ВГТРК – Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» при проведении запроса предложений в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание комплекса услуг по уборке внутренних помещений в здании и прилегающей территории для ГТРК «Алания» №32110050115.

2. Признать Филиал ВГТРК ГТРК «Алания» нарушившим требования части 11 статьи 4 Закона о закупках и пункта 5 части 14 Положения о закупках.

3. Выдать государственному Заказчику – ВГТРК / Филиалу ФГТРК ГТРК «Алания» предписание об устранении нарушений, путем внесения изменений в Закупочную документацию, а именно продлить срок подачи заявок в соответствии с частью 11 статьи 4 Закона о закупках и пункта 5 части 14 Положения о закупках.

4. Передать материалы дела №АМЗ 14-03/21 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностных лиц Филиала ВГТРК ГТРК «Алания», виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно пункту 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение комиссии антимонопольного органа, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

Заместитель председателя комиссии Г.Б. Кайтуков

Члены комиссии Б.С. Танклаев

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

                                                      Филиал Федерального государственного унитарного предприятия

                                                      «Всероссийская телевизионная и радиовещательная компания»

                                                     «Государственная телевизионная

                                                     и радиовещательная компания «Алания»

                                                    Республика Северная Осетия – Алания,

                                                    г.Владикавказ, ул.Осетинская горка, д.2

 

                                                    Индивидуальному предпринимателю Т.

                         РЕШЕНИЕ по делу №АМЗ 14-03/21

24.03.2021                                                                г.Владикавказ

  Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

  Заместителя председателя комиссии – Кайтукова Г.Б. – заместителя руководителя управления, членов комиссии: Танклаева Б.С. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок, Сабановой А.А. - ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок (далее – Комиссия), -

с участием:

- Индивидуального предпринимателя Т., а также ее представителя М.З.В. (по доверенности б/н от 01.02.2021), - представителя филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская телевизионная и радиовещательная компания» «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Алания» (далее - Филиал ВГТРК ГТРК «Алания») Х. А.К. (по доверенности №03 от 22.03.2021),

 рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции посредством видеоконференцсвязи жалобу Индивидуального предпринимателя Т. (– ИП Т.) на действия государственного заказчика - Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» (РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Осетинская горка, д.2, Заказчик) при проведении Запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание комплекса услуг по уборке внутренних помещений в здании и прилегающей территории для ГТРК «Алания» (извещение №32110050115 размещенное на официальном сайте в Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», https://zakupki.gov.ru, далее – Запрос предложений),

                                   УСТАНОВИЛА:

  16 марта 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Т. (далее – Заявитель) на действия Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» при проведении Запроса предложений.

  В своей жалобе Заявитель указал, что 11.03.2021 года, Заказчиком были внесены изменения в Документацию для проведения Запроса предложений.

  Заявитель пояснил, что в части 5 статьи 14 Положения о закупках товаров, услуг для нужд федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее – Положение о закупках) установлено, что предприятие вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, документацию, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка. Изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка, размещаются предприятием в Единой информационной системе не позднее чем в течение 3 (трех) календарных дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка срок подачи заявок на участие в такой закупке, предложений должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в Единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке, предложений участников для целей анализа рынка оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, предложений участников для целей анализа рынка, установленного Положением».

 Однако, после внесения изменений в документацию для проведения Запроса предложений, Заказчик не продлил срок подачи заявок, что привело к ограничению количества участников закупки.

  Из объяснений по существу жалобы Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» следует, что 11.03.2021 Заказчиком была замечена и исправлена опечатка в пункте 4.1 проекта договора.

  Таким образом Заказчик считает, что техническая ошибка в проекте договора не является существенным условием договора и ее исправление никак не могло повлиять на ограничение количества участников закупки. На основании изложенного Филиал ВГТРК ГТРК «Алания» просит признать жалобу необоснованной.

  Выслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России пришла к следующим выводам: 03.03.2021 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее – ВГТРК) было опубликовано Извещение №32110050115 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание комплекса услуг по уборке внутренних помещений в здании и прилегающей территории для ГТРК «Алания», а также документация для проведения указанного Запроса предложений, утвержденная в 2021 году Филиалом ВГТРК ГТРК «Алания» (далее – Закупочная документация).

 Начальная (максимальная) цена договора 3 240 000 рублей. Частью 1 статьи 2 Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

  Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. 27 декабря 2018 года приказом ВГТРК №869 утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ВГТРК (далее – Положение о закупках). В Извещении и Закупочной документации указаны дата начала срока подачи заявок: 03.03.2021, и дата и время окончания срока подачи заявок: 12.03.2021.

  Так согласно пункту 3 части 3 статьи 3.4 Закона о закупках, установлено, что Заказчик при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в единой информационной системе извещение о проведении запроса предложений в электронной форме не менее чем за пять рабочих дней до дня проведения такого запроса предложений. При этом начальная (максимальная) цена договора не должна превышать пятнадцать миллионов рублей. Подпунктом 3 пункта 3 части 56 Положения о закупках, установлено, что предприятие при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в Единой информационной системе Извещение о проведении Запроса предложений в электронной форме не менее чем за 5 (пять) рабочих дней до дня проведения такого Запроса предложений. При этом начальная (максимальная) цена договора не должна превышать пятнадцать миллионов рублей.

  Согласно пункту 5 части 14 Положения о закупках, о порядке предоставления разъяснений и внесения изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка, предприятие вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, документацию, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка. Изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка, размещаются предприятием в единой информационной системе не позднее чем в течение 3 (трех) календарных дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений.

   В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка срок подачи заявок на участие в такой закупке, предложений должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке, предложений участников для целей анализа рынка оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, предложений участников для целей анализа рынка, установленного Положением.

   Кроме того, частью 11 статьи 4 Закона о закупках, установлено, что изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки. Заказчиком были внесены изменения в документацию 11.03.2021 года, а именно в пункт 4.1 проекта договора Закупочной документации были внесены исправления в части «НДС не облагается на основании пункта 2 статьи 346.11 НК РФ».

   Однако, в нарушение части 11 статьи 4 Закона о закупках и пункта 5 части 14 Положения о закупке Заказчиком дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений не продлена. Таким образом, Заказчиком нарушены требования части 11 статьи 4 Закона о закупках и пункта 5 части 14 Положения о закупках.

   Действия должностного лица Филиал ФГТРК ГТРК «Алания», выразившиеся в несоблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и документации о закупке товаров, работ, услуг, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ. На основании вышеизложенного, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России:

                              РЕШИЛА:

1.Признать обоснованной жалобу ИП Т. на действия государственного Заказчика ВГТРК – Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» при проведении запроса предложений в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание комплекса услуг по уборке внутренних помещений в здании и прилегающей территории для ГТРК «Алания» №32110050115.

2. Признать Филиал ВГТРК ГТРК «Алания» нарушившим требования части 11 статьи 4 Закона о закупках и пункта 5 части 14 Положения о закупках.

3. Выдать государственному Заказчику – ВГТРК / Филиалу ФГТРК ГТРК «Алания» предписание об устранении нарушений, путем внесения изменений в Закупочную документацию, а именно продлить срок подачи заявок в соответствии с частью 11 статьи 4 Закона о закупках и пункта 5 части 14 Положения о закупках.

4. Передать материалы дела №АМЗ 14-03/21 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностных лиц Филиала ВГТРК ГТРК «Алания», виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно пункту 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение комиссии антимонопольного органа, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

Заместитель председателя комиссии Г.Б. Кайтуков

Члены комиссии Б.С. Танклаев

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => АМЗ 14-03/21 [format] => [safe_value] => АМЗ 14-03/21 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 16 марта 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Т. (далее – Заявитель) на действия Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» при проведении Запроса предложений. [format] => plain_text [safe_value] =>

16 марта 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Т. (далее – Заявитель) на действия Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» при проведении Запроса предложений.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 43 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 43 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2021-03-30 09:33:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2021-03-30 09:33:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1617097742 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:3:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;s:25:"overlay_message_dismissed";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Северо-осетинское УФАС России )