• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение Северо-Осетинского УФАС России по делу № АМЗ27-08/18 о признании необоснованной жалобы ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» на действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-А

Сфера деятельности: Контроль проведения торгов
Номер дела: №АМЗ27-08/18
Дата публикации: 13 августа 2018, 12:44

 

      Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики

 РСО – Алания

               

 

                                                                     ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов»

                                                                        

РЕШЕНИЕ

по делу №АМЗ27-08/18

08 августа   2018 года                                                                       г. Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрев  в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» на действия организатора открытого конкурса – Министерство  жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания (далее – Министерство ЖКХТ и Э РСО-Алания) при проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в РСО-Алания  (далее – Конкурс, Торги),

                                                                 УСТАНОВИЛА:

         01 августа 2018 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов»                                                                                                                                                      (далее – Заявитель) на действия организатора Конкурса – Министерство ЖКХ Т и Э РСО-Алания при проведении Конкурса.

       Заявитель считает, что Министерство ЖКХ Т и Э РСО-Алания нарушила  порядок организации и проведения  Торгов.

         Из жалобы следует, что Конкурсная документация для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Северная Осетия-Алания в зоне деятельности № 1 (далее - документация об отборе) содержит Приложение № 9 «Проект соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зона 1 РСО-Алания» (далее - Проект соглашения).

       В соответствии с п.п. 2.1.9. п. 2.1 Проекта соглашения, региональный оператор обязан: «2.1.9. Обеспечить с даты ввода в эксплуатацию поддержание в актуальном состоянии сведений в электронной модели Территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия — Алания».

       Согласно п. 1.1 документации об отборе, предметом конкурсного отбора является присвоение статуса регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Зоне 1 Республики Северная Осетия - Алания.

       В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

        Как считает Заявитель, Территориальная схема,  является нормативно-правовым актом, который в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» принимается, разрабатывается и утверждается субъектом РФ. Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №        1156, указанная обязанность у регионального оператора отсутствует. То есть, на основании действующего законодательства РФ обязанность по разработке, утверждению и корректировке территориальной схемы на всех этапах, в том числе обязанность по поддержанию в актуальном состоянии электронной модели территориальной схемы возложена на орган исполнительной власти субъектов РФ - Министерство жилищно- коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания.

          Кроме того, указывает Заявитель, поддержание региональным оператором электронной модели территориальной схемы в актуальном состоянии потребует у него дополнительного финансирования, так как для исполнения указанной функции необходимо привлечение специалистов. Указанные затраты будут учтены в тарифе на услугу регионального оператора, что скажется на стоимости услуг для населения, проживающего на территории РСО-Алания.   

        На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Заявитель  просит проверить правомерность включения Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания в обязанности регионального оператора обязательств по поддержанию в актуальном состоянии электронной модели территориальной схемы.  

        Министерство ЖКХ Т и Э РСО-Алания в своем объяснении указало что,

в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,  Министерство жилищно- коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия - Алания, как орган государственной власти Республики Северная Осетия - Алания, уполномоченный в сфере выработки региональной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами, объявило конкурсные процедуры по выбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности № 1(территория г. Владикавказа, Алагирского, Ардонского, Дигорского, Ирафского, Кировского, Правобережного и Пригородного муниципальных районов РСО-Алания).

        Подготовка конкурсной документации осуществлялась в соответствии с Примерной документацией для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Примерная документация), размещенной на официальном сайте Минстроя России (http://www.minstroyrf.ru/docs/12719/).

       По существу, обжалуемых действий пояснило, что:

      1. В соответствии с положениями ч. 6 ст. 24.6 федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

      2. Частью 6 ст. 25 закона Республики Северная Осетия-Алания от 8 июля 2016 г. №41-РЗ «Об отходах производства и потребления» содержание и порядок заключения соглашения между уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются Правительством Республики Северная Осетия-Алания, таким образом, содержание пунктов соглашения определяет Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия – Алания, как уполномоченный орган исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 6 ч. 10 постановления Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 16.11.2015 г. №274 «Вопросы Министерства ЖКХ, топлива и энергетики Республики Северная Осетия – Алания»).

     3. В соответствии с частью 2 Правил проведения уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (утверждены постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 г. №881), права и обязанности регионального оператора устанавливаются  в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с победителем конкурсного отбора, а не с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156, как утверждает Заявитель.

    4.  «Электронная модель территориальной схемы» - информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 16 марта 2016 г. № 197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами»).

Исходя из положений федерального и регионального законодательства уполномоченным органом исполнительной власти РСО-Алания по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и подготавливаемой в ее составе электронной модели территориальной схемы является Министерство ЖКХ, топлива и энергетики РСО-Алания.

       В представленной конкурсной документации не содержится требований по поддержанию региональным оператором электронной модели территориальной схемы в актуальном состоянии, как утверждает Заявитель (т. е. разработка или корректировка, на это уполномочено Министерство), а содержится законное требование о поддержании в актуальном состоянии сведений в электронной модели территориальной схемы обращения с отходами.

      Поддержание актуальности сведений осуществляется путем предоставления региональным оператором по запросу Министерства необходимых сведений о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, т. е. деятельности, которую непосредственно осуществляет региональный оператор.

        Согласно пункту 2.1.9 Приложения № 9 конкурсной документации на регионального оператора возложена обязанность обеспечить с даты ввода в эксплуатацию поддержание в актуальном состоянии сведений в электронной модели Территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания.

      Заявитель полагает, что указанный пункт подлежит исключению из условий проекта соглашения, содержащихся в конкурсной документации, указывая на отсутствие полномочий у регионального оператора по актуализации сведений электронной модели территориальной схемы.

        Министерство как организатор торгов не согласно с мнением Заявителя по следующим основаниям:

       В статье 13.3. Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ описаны Требования к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. 

Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ в статью 13.3 были внесены изменения, которые предусматривают наличие электронной модели (часть 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ), которая меж тем не является документом, утверждаемым уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в области обращения с отходами.

       Электронная модель территориальной схемы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.03.2016 № 197 представляет собой информационную систему, включающую в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации.

        В соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее Требования) Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым является Министерство ЖКХ, топлива и энергетики РСО-Алания вправе разрабатывать электронную модель территориальной схемы, которая наряду с разделами, установленными пунктом 4        Требований, может содержать:

   а) описание программы моделирования, ее структуры, алгоритмов, возможностей и ограничений при выполнении функций;

   б) описание процедуры ввода, обработки, анализа и представления данных в электронной модели;

    в) базы данных, расчеты и картографическую информацию в электронном виде, содержащуюся в разделах "а" - "з" пункта 4 Требований;

    г) информацию о планируемых зонах деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

      В пункте 2 поручения Президента Российской Федерации от 15.11.2017 № Пр-2319, согласно которому Правительству Российской Федерации совместно с высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации обеспечить:

     а) разработку, перевод в электронные модели и корректировку в соответствии с требованиями законодательства территориальных схем обращения с отходами, предусмотрев регулирование их межрегиональных потоков, учёт и задействование имеющихся технологических мощностей замкнутого цикла, а также подтверждение расчётами необходимости создания новых объектов;

     б) доработку единой государственной информационной системы учёта отходов, предусматривающую:

     – интеграцию электронных моделей территориальных схем обращения с отходами, а также балансов их оборота в субъектах Российской Федерации;

      – создание региональных систем учёта на основе автоматизированного поступления информации весового контроля с объектов утилизации и размещения ТКО, а также данных об их перемещении.

        Задача электронной модели «Обеспечить предоставление данных весового контроля с собственных объектов, а также объектов Операторов, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения, в режиме передачи данных в существующие и во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами Республики Северная Осетия-Алания в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания.

        В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ «Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность».

       Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 “Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641” (далее- Правила). 

        Пункт 27. Правил, Транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, с  1 января 2018 г. не допускается

        Пункт 28 Правил, оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, не вправе передавать твердые коммунальные отходы лицам, не указанным в договоре на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

         Пункт 29 Правил , при транспортировании твердых коммунальных отходов запрещается их уплотнение сверх предельно допустимого значения уплотнения, установленного договором на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

       Пункт 30 Правил, в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде.           Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

       Электронная модель территориальной схемы, разрабатываемая Министерством  как раз и будет являться в том числе тем инструментом спутниковой навигации  Благодаря установке на мусоровозах навигационного оборудования «Эра Глонасс» электронная схема позволяет отслеживать весь путь коммунальных отходов: от контейнерной площадки, погрузки в мусоровоз до полигона. «Электронная модель позволяет нам контролировать, по какому маршруту движется каждая машина. И если автотранспорт меняет маршрут, то электронная модель позволяет фиксировать данный факт нарушения. Таким образом, действия участников рынка станут более прозрачными и контролируемыми. Это означает, что у региональных операторов появится хороший рабочий инструмент в борьбе с несанкционированными свалками». Электронная модель территориальной схемы также позволяет отслеживать все технико-экономические показатели работы как транспортных компаний-перевозчиков мусора, так и организаций, эксплуатирующих современные полигоны ТКО.

          В связи с вышеизложенным Министерство считает, что единственным источником актуальной информации о деятельности по обращению с ТКО на территории соответствующей зоны деятельности регионального оператора будет являться только региональный оператор как лицо, организующее указанную деятельность.

         Требование Министерства «Обеспечить предоставление данных весового контроля с собственных объектов, а также объектов Операторов, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения, в режиме передачи данных в существующие и во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами Республики Северная Осетия-Алания в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания.», а также требование «Вести учет объема и массы твердых коммунальных отходов»; указанные в пункте 2.1.10 и 2.1.11 (приложения №9) Заявителем не оспариваются, а именно эти сведения  взаимосвязаны  с обязанностями изложенными  пункте 2.1.9 Приложения №9.

        Установление Министерством обязанности по поддержанию в актуальном состоянии сведений электронной модели территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством, в отношении регионального оператора не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

        Кроме того, поддержание сведений  региональным оператором электронной модели территориальной схемы в актуальном состоянии не потребует у него дополнительного финансирования, для исполнения указанной функции необходимо привлечение специалистов, так как предоставление информации об уровне обезвреживания  ТКО и об  Обеспечения предоставление данных весового контроля с собственных объектов, а также объектов Операторов, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения, в режиме передачи данных в существующие и во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами Республики Северная Осетия-Алания в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания.», а также требование «Вести учет объема и массы твердых коммунальных отходов»  обязанность регионального оператора.

         Указанные затраты регионального оператора не включаются в тариф в сфере обращения с ТКО, а включаются в общие издержки Регионального оператора, которые  могут проверяться  для целей тарифообразования РСТ.

           В соответствии с Закона № 89-ФЗ, поручением Президента Российской Федерации от 15.11.2017 № Пр-2319, постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 “Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641”, Министерство считает жалобу  не обоснованной и противоречащей действующему законодательству. 

 

  Выслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия  Северо-Осетинского УФАС России пришла к следующим выводам:

10.04.2018 года на  сайте www.torgi.gov.ru  Министерство ЖКХ Т и Э РСО-Алания (далее-Министерство) разместило Извещение о проведении  конкурсного отбора на  право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО (далее – Конкурс, Торги), а также Документацию по указанному Конкурсу, утвержденную 10.04.2018 года  (далее –  Документация об отборе).  

Указанный Конкурсный отбор Министерством ЖКХ Т и Э РСО-Алания осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.06.1998  №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ( далее- Закон об отходах), в сфере выработки региональной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

   Согласно Приложению № 9 Документации об отборе  «Проект соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зона 1 РСО-Алания», региональный оператор обязан:

        «2.1.9. Обеспечить с даты ввода в эксплуатацию поддержание в актуальном состоянии сведений в электронной модели Территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия — Алания».

         Согласно п. 1.1 Документации об отборе, предметом конкурсного отбора является присвоение статуса регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Зоне 1 Республики Северная Осетия - Алания.

         Согласно статье 1 Закона об отходах под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор
на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами
с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

        В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами
в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами
и территориальной схемой обращения с отходами.

        Юридическому лицу присваивается статус регионального и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правилами.

        Таким образом, Законом об отходах предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов
на территории конкретной зоны деятельности в соответствии с региональной программой и территориальной схемой.

        Согласно части 3  ст.13.3 Закона об отходах, Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.

        В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2016 г. №197 "Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами»,

электронная модель территориальной схемы – это информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и  (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации.

        Согласно Постановлению Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами  (далее-Правила).

        Так, пунктом 27 Правил установлено, что транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 1 января 2018 г.

        А  пунктом 30 Правил установлено,  что в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

         В соответствии с п.10 статьи 24.6 Закона об отходах, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

        Согласно Приложению № 9 Документации об отборе  «Проект соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зона 1 РСО-Алания», региональный оператор обязан:

     «2.1.10. Обеспечить предоставление данных весового контроля с собственных объектов Операторов, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения, в режиме передачи данных в существующие и во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами РСО-Алания в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания».

    «2.1.11. « Вести учет объёма и массы твердых коммунальных отходов».

        То есть, требование в  Документации  об отборе   обязанности по поддержанию в актуальном состоянии сведений электронной модели территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством, в отношении регионального оператора не противоречат действующему законодательству и не требует дополнительных финансовых затрат.       

        На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1  Закона о защите конкуренции,  Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

                            РЕШИЛА:

     Признать  необоснованной  жалобу ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» на действия Министерства  жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания при проведении конкурсного отбора на  право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО.

     Согласно пункту 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение комиссии антимонопольного органа, принятое по результатам рассмотрения  жалобы,  может быть обжаловано в судебном порядке в течение  трех месяцев со дня принятия решения.

 

 

 

                                                                                                                                               

                          

Файлы для скачивания

noamz27-08-18-.doc
Тип файла: doc
Размер файла: 0.11 МБ
stdClass Object ( [vid] => 8416 [uid] => 5 [title] => Решение Северо-Осетинского УФАС России по делу № АМЗ27-08/18 о признании необоснованной жалобы ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» на действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-А [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8416 [type] => solution [language] => ru [created] => 1534154191 [changed] => 1534154335 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1534154335 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

      Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики

 РСО – Алания

               

 

                                                                     ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов»

                                                                        

РЕШЕНИЕ

по делу №АМЗ27-08/18

08 августа   2018 года                                                                       г. Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрев  в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» на действия организатора открытого конкурса – Министерство  жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания (далее – Министерство ЖКХТ и Э РСО-Алания) при проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в РСО-Алания  (далее – Конкурс, Торги),

                                                                 УСТАНОВИЛА:

         01 августа 2018 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов»                                                                                                                                                      (далее – Заявитель) на действия организатора Конкурса – Министерство ЖКХ Т и Э РСО-Алания при проведении Конкурса.

       Заявитель считает, что Министерство ЖКХ Т и Э РСО-Алания нарушила  порядок организации и проведения  Торгов.

         Из жалобы следует, что Конкурсная документация для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Северная Осетия-Алания в зоне деятельности № 1 (далее - документация об отборе) содержит Приложение № 9 «Проект соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зона 1 РСО-Алания» (далее - Проект соглашения).

       В соответствии с п.п. 2.1.9. п. 2.1 Проекта соглашения, региональный оператор обязан: «2.1.9. Обеспечить с даты ввода в эксплуатацию поддержание в актуальном состоянии сведений в электронной модели Территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия — Алания».

       Согласно п. 1.1 документации об отборе, предметом конкурсного отбора является присвоение статуса регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Зоне 1 Республики Северная Осетия - Алания.

       В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

        Как считает Заявитель, Территориальная схема,  является нормативно-правовым актом, который в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» принимается, разрабатывается и утверждается субъектом РФ. Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №        1156, указанная обязанность у регионального оператора отсутствует. То есть, на основании действующего законодательства РФ обязанность по разработке, утверждению и корректировке территориальной схемы на всех этапах, в том числе обязанность по поддержанию в актуальном состоянии электронной модели территориальной схемы возложена на орган исполнительной власти субъектов РФ - Министерство жилищно- коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания.

          Кроме того, указывает Заявитель, поддержание региональным оператором электронной модели территориальной схемы в актуальном состоянии потребует у него дополнительного финансирования, так как для исполнения указанной функции необходимо привлечение специалистов. Указанные затраты будут учтены в тарифе на услугу регионального оператора, что скажется на стоимости услуг для населения, проживающего на территории РСО-Алания.   

        На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Заявитель  просит проверить правомерность включения Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания в обязанности регионального оператора обязательств по поддержанию в актуальном состоянии электронной модели территориальной схемы.  

        Министерство ЖКХ Т и Э РСО-Алания в своем объяснении указало что,

в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,  Министерство жилищно- коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия - Алания, как орган государственной власти Республики Северная Осетия - Алания, уполномоченный в сфере выработки региональной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами, объявило конкурсные процедуры по выбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности № 1(территория г. Владикавказа, Алагирского, Ардонского, Дигорского, Ирафского, Кировского, Правобережного и Пригородного муниципальных районов РСО-Алания).

        Подготовка конкурсной документации осуществлялась в соответствии с Примерной документацией для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Примерная документация), размещенной на официальном сайте Минстроя России (http://www.minstroyrf.ru/docs/12719/).

       По существу, обжалуемых действий пояснило, что:

      1. В соответствии с положениями ч. 6 ст. 24.6 федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

      2. Частью 6 ст. 25 закона Республики Северная Осетия-Алания от 8 июля 2016 г. №41-РЗ «Об отходах производства и потребления» содержание и порядок заключения соглашения между уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются Правительством Республики Северная Осетия-Алания, таким образом, содержание пунктов соглашения определяет Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия – Алания, как уполномоченный орган исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 6 ч. 10 постановления Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 16.11.2015 г. №274 «Вопросы Министерства ЖКХ, топлива и энергетики Республики Северная Осетия – Алания»).

     3. В соответствии с частью 2 Правил проведения уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (утверждены постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 г. №881), права и обязанности регионального оператора устанавливаются  в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с победителем конкурсного отбора, а не с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156, как утверждает Заявитель.

    4.  «Электронная модель территориальной схемы» - информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 16 марта 2016 г. № 197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами»).

Исходя из положений федерального и регионального законодательства уполномоченным органом исполнительной власти РСО-Алания по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и подготавливаемой в ее составе электронной модели территориальной схемы является Министерство ЖКХ, топлива и энергетики РСО-Алания.

       В представленной конкурсной документации не содержится требований по поддержанию региональным оператором электронной модели территориальной схемы в актуальном состоянии, как утверждает Заявитель (т. е. разработка или корректировка, на это уполномочено Министерство), а содержится законное требование о поддержании в актуальном состоянии сведений в электронной модели территориальной схемы обращения с отходами.

      Поддержание актуальности сведений осуществляется путем предоставления региональным оператором по запросу Министерства необходимых сведений о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, т. е. деятельности, которую непосредственно осуществляет региональный оператор.

        Согласно пункту 2.1.9 Приложения № 9 конкурсной документации на регионального оператора возложена обязанность обеспечить с даты ввода в эксплуатацию поддержание в актуальном состоянии сведений в электронной модели Территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания.

      Заявитель полагает, что указанный пункт подлежит исключению из условий проекта соглашения, содержащихся в конкурсной документации, указывая на отсутствие полномочий у регионального оператора по актуализации сведений электронной модели территориальной схемы.

        Министерство как организатор торгов не согласно с мнением Заявителя по следующим основаниям:

       В статье 13.3. Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ описаны Требования к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. 

Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ в статью 13.3 были внесены изменения, которые предусматривают наличие электронной модели (часть 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ), которая меж тем не является документом, утверждаемым уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в области обращения с отходами.

       Электронная модель территориальной схемы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.03.2016 № 197 представляет собой информационную систему, включающую в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации.

        В соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее Требования) Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым является Министерство ЖКХ, топлива и энергетики РСО-Алания вправе разрабатывать электронную модель территориальной схемы, которая наряду с разделами, установленными пунктом 4        Требований, может содержать:

   а) описание программы моделирования, ее структуры, алгоритмов, возможностей и ограничений при выполнении функций;

   б) описание процедуры ввода, обработки, анализа и представления данных в электронной модели;

    в) базы данных, расчеты и картографическую информацию в электронном виде, содержащуюся в разделах "а" - "з" пункта 4 Требований;

    г) информацию о планируемых зонах деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

      В пункте 2 поручения Президента Российской Федерации от 15.11.2017 № Пр-2319, согласно которому Правительству Российской Федерации совместно с высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации обеспечить:

     а) разработку, перевод в электронные модели и корректировку в соответствии с требованиями законодательства территориальных схем обращения с отходами, предусмотрев регулирование их межрегиональных потоков, учёт и задействование имеющихся технологических мощностей замкнутого цикла, а также подтверждение расчётами необходимости создания новых объектов;

     б) доработку единой государственной информационной системы учёта отходов, предусматривающую:

     – интеграцию электронных моделей территориальных схем обращения с отходами, а также балансов их оборота в субъектах Российской Федерации;

      – создание региональных систем учёта на основе автоматизированного поступления информации весового контроля с объектов утилизации и размещения ТКО, а также данных об их перемещении.

        Задача электронной модели «Обеспечить предоставление данных весового контроля с собственных объектов, а также объектов Операторов, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения, в режиме передачи данных в существующие и во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами Республики Северная Осетия-Алания в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания.

        В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ «Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность».

       Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 “Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641” (далее- Правила). 

        Пункт 27. Правил, Транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, с  1 января 2018 г. не допускается

        Пункт 28 Правил, оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, не вправе передавать твердые коммунальные отходы лицам, не указанным в договоре на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

         Пункт 29 Правил , при транспортировании твердых коммунальных отходов запрещается их уплотнение сверх предельно допустимого значения уплотнения, установленного договором на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

       Пункт 30 Правил, в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде.           Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

       Электронная модель территориальной схемы, разрабатываемая Министерством  как раз и будет являться в том числе тем инструментом спутниковой навигации  Благодаря установке на мусоровозах навигационного оборудования «Эра Глонасс» электронная схема позволяет отслеживать весь путь коммунальных отходов: от контейнерной площадки, погрузки в мусоровоз до полигона. «Электронная модель позволяет нам контролировать, по какому маршруту движется каждая машина. И если автотранспорт меняет маршрут, то электронная модель позволяет фиксировать данный факт нарушения. Таким образом, действия участников рынка станут более прозрачными и контролируемыми. Это означает, что у региональных операторов появится хороший рабочий инструмент в борьбе с несанкционированными свалками». Электронная модель территориальной схемы также позволяет отслеживать все технико-экономические показатели работы как транспортных компаний-перевозчиков мусора, так и организаций, эксплуатирующих современные полигоны ТКО.

          В связи с вышеизложенным Министерство считает, что единственным источником актуальной информации о деятельности по обращению с ТКО на территории соответствующей зоны деятельности регионального оператора будет являться только региональный оператор как лицо, организующее указанную деятельность.

         Требование Министерства «Обеспечить предоставление данных весового контроля с собственных объектов, а также объектов Операторов, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения, в режиме передачи данных в существующие и во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами Республики Северная Осетия-Алания в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания.», а также требование «Вести учет объема и массы твердых коммунальных отходов»; указанные в пункте 2.1.10 и 2.1.11 (приложения №9) Заявителем не оспариваются, а именно эти сведения  взаимосвязаны  с обязанностями изложенными  пункте 2.1.9 Приложения №9.

        Установление Министерством обязанности по поддержанию в актуальном состоянии сведений электронной модели территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством, в отношении регионального оператора не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

        Кроме того, поддержание сведений  региональным оператором электронной модели территориальной схемы в актуальном состоянии не потребует у него дополнительного финансирования, для исполнения указанной функции необходимо привлечение специалистов, так как предоставление информации об уровне обезвреживания  ТКО и об  Обеспечения предоставление данных весового контроля с собственных объектов, а также объектов Операторов, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения, в режиме передачи данных в существующие и во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами Республики Северная Осетия-Алания в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания.», а также требование «Вести учет объема и массы твердых коммунальных отходов»  обязанность регионального оператора.

         Указанные затраты регионального оператора не включаются в тариф в сфере обращения с ТКО, а включаются в общие издержки Регионального оператора, которые  могут проверяться  для целей тарифообразования РСТ.

           В соответствии с Закона № 89-ФЗ, поручением Президента Российской Федерации от 15.11.2017 № Пр-2319, постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 “Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641”, Министерство считает жалобу  не обоснованной и противоречащей действующему законодательству. 

 

  Выслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия  Северо-Осетинского УФАС России пришла к следующим выводам:

10.04.2018 года на  сайте www.torgi.gov.ru  Министерство ЖКХ Т и Э РСО-Алания (далее-Министерство) разместило Извещение о проведении  конкурсного отбора на  право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО (далее – Конкурс, Торги), а также Документацию по указанному Конкурсу, утвержденную 10.04.2018 года  (далее –  Документация об отборе).  

Указанный Конкурсный отбор Министерством ЖКХ Т и Э РСО-Алания осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.06.1998  №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ( далее- Закон об отходах), в сфере выработки региональной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

   Согласно Приложению № 9 Документации об отборе  «Проект соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зона 1 РСО-Алания», региональный оператор обязан:

        «2.1.9. Обеспечить с даты ввода в эксплуатацию поддержание в актуальном состоянии сведений в электронной модели Территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия — Алания».

         Согласно п. 1.1 Документации об отборе, предметом конкурсного отбора является присвоение статуса регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Зоне 1 Республики Северная Осетия - Алания.

         Согласно статье 1 Закона об отходах под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор
на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами
с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

        В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами
в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами
и территориальной схемой обращения с отходами.

        Юридическому лицу присваивается статус регионального и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правилами.

        Таким образом, Законом об отходах предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов
на территории конкретной зоны деятельности в соответствии с региональной программой и территориальной схемой.

        Согласно части 3  ст.13.3 Закона об отходах, Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.

        В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2016 г. №197 "Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами»,

электронная модель территориальной схемы – это информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и  (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации.

        Согласно Постановлению Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами  (далее-Правила).

        Так, пунктом 27 Правил установлено, что транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 1 января 2018 г.

        А  пунктом 30 Правил установлено,  что в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

         В соответствии с п.10 статьи 24.6 Закона об отходах, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

        Согласно Приложению № 9 Документации об отборе  «Проект соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зона 1 РСО-Алания», региональный оператор обязан:

     «2.1.10. Обеспечить предоставление данных весового контроля с собственных объектов Операторов, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения, в режиме передачи данных в существующие и во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами РСО-Алания в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания».

    «2.1.11. « Вести учет объёма и массы твердых коммунальных отходов».

        То есть, требование в  Документации  об отборе   обязанности по поддержанию в актуальном состоянии сведений электронной модели территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством, в отношении регионального оператора не противоречат действующему законодательству и не требует дополнительных финансовых затрат.       

        На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1  Закона о защите конкуренции,  Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

                            РЕШИЛА:

     Признать  необоснованной  жалобу ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» на действия Министерства  жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания при проведении конкурсного отбора на  право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО.

     Согласно пункту 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение комиссии антимонопольного органа, принятое по результатам рассмотрения  жалобы,  может быть обжаловано в судебном порядке в течение  трех месяцев со дня принятия решения.

 

 

 

                                                                                                                                               

                          

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

      Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики

 РСО – Алания

               

 

                                                                     ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов»

                                                                        

РЕШЕНИЕ

по делу №АМЗ27-08/18

08 августа   2018 года                                                                       г. Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрев  в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» на действия организатора открытого конкурса – Министерство  жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания (далее – Министерство ЖКХТ и Э РСО-Алания) при проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в РСО-Алания  (далее – Конкурс, Торги),

                                                                 УСТАНОВИЛА:

         01 августа 2018 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов»                                                                                                                                                      (далее – Заявитель) на действия организатора Конкурса – Министерство ЖКХ Т и Э РСО-Алания при проведении Конкурса.

       Заявитель считает, что Министерство ЖКХ Т и Э РСО-Алания нарушила  порядок организации и проведения  Торгов.

         Из жалобы следует, что Конкурсная документация для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Северная Осетия-Алания в зоне деятельности № 1 (далее - документация об отборе) содержит Приложение № 9 «Проект соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зона 1 РСО-Алания» (далее - Проект соглашения).

       В соответствии с п.п. 2.1.9. п. 2.1 Проекта соглашения, региональный оператор обязан: «2.1.9. Обеспечить с даты ввода в эксплуатацию поддержание в актуальном состоянии сведений в электронной модели Территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия — Алания».

       Согласно п. 1.1 документации об отборе, предметом конкурсного отбора является присвоение статуса регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Зоне 1 Республики Северная Осетия - Алания.

       В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

        Как считает Заявитель, Территориальная схема,  является нормативно-правовым актом, который в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» принимается, разрабатывается и утверждается субъектом РФ. Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №        1156, указанная обязанность у регионального оператора отсутствует. То есть, на основании действующего законодательства РФ обязанность по разработке, утверждению и корректировке территориальной схемы на всех этапах, в том числе обязанность по поддержанию в актуальном состоянии электронной модели территориальной схемы возложена на орган исполнительной власти субъектов РФ - Министерство жилищно- коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания.

          Кроме того, указывает Заявитель, поддержание региональным оператором электронной модели территориальной схемы в актуальном состоянии потребует у него дополнительного финансирования, так как для исполнения указанной функции необходимо привлечение специалистов. Указанные затраты будут учтены в тарифе на услугу регионального оператора, что скажется на стоимости услуг для населения, проживающего на территории РСО-Алания.   

        На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Заявитель  просит проверить правомерность включения Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания в обязанности регионального оператора обязательств по поддержанию в актуальном состоянии электронной модели территориальной схемы.  

        Министерство ЖКХ Т и Э РСО-Алания в своем объяснении указало что,

в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,  Министерство жилищно- коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия - Алания, как орган государственной власти Республики Северная Осетия - Алания, уполномоченный в сфере выработки региональной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами, объявило конкурсные процедуры по выбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности № 1(территория г. Владикавказа, Алагирского, Ардонского, Дигорского, Ирафского, Кировского, Правобережного и Пригородного муниципальных районов РСО-Алания).

        Подготовка конкурсной документации осуществлялась в соответствии с Примерной документацией для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Примерная документация), размещенной на официальном сайте Минстроя России (http://www.minstroyrf.ru/docs/12719/).

       По существу, обжалуемых действий пояснило, что:

      1. В соответствии с положениями ч. 6 ст. 24.6 федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

      2. Частью 6 ст. 25 закона Республики Северная Осетия-Алания от 8 июля 2016 г. №41-РЗ «Об отходах производства и потребления» содержание и порядок заключения соглашения между уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются Правительством Республики Северная Осетия-Алания, таким образом, содержание пунктов соглашения определяет Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия – Алания, как уполномоченный орган исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 6 ч. 10 постановления Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 16.11.2015 г. №274 «Вопросы Министерства ЖКХ, топлива и энергетики Республики Северная Осетия – Алания»).

     3. В соответствии с частью 2 Правил проведения уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (утверждены постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 г. №881), права и обязанности регионального оператора устанавливаются  в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с победителем конкурсного отбора, а не с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156, как утверждает Заявитель.

    4.  «Электронная модель территориальной схемы» - информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 16 марта 2016 г. № 197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами»).

Исходя из положений федерального и регионального законодательства уполномоченным органом исполнительной власти РСО-Алания по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и подготавливаемой в ее составе электронной модели территориальной схемы является Министерство ЖКХ, топлива и энергетики РСО-Алания.

       В представленной конкурсной документации не содержится требований по поддержанию региональным оператором электронной модели территориальной схемы в актуальном состоянии, как утверждает Заявитель (т. е. разработка или корректировка, на это уполномочено Министерство), а содержится законное требование о поддержании в актуальном состоянии сведений в электронной модели территориальной схемы обращения с отходами.

      Поддержание актуальности сведений осуществляется путем предоставления региональным оператором по запросу Министерства необходимых сведений о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, т. е. деятельности, которую непосредственно осуществляет региональный оператор.

        Согласно пункту 2.1.9 Приложения № 9 конкурсной документации на регионального оператора возложена обязанность обеспечить с даты ввода в эксплуатацию поддержание в актуальном состоянии сведений в электронной модели Территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания.

      Заявитель полагает, что указанный пункт подлежит исключению из условий проекта соглашения, содержащихся в конкурсной документации, указывая на отсутствие полномочий у регионального оператора по актуализации сведений электронной модели территориальной схемы.

        Министерство как организатор торгов не согласно с мнением Заявителя по следующим основаниям:

       В статье 13.3. Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ описаны Требования к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. 

Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ в статью 13.3 были внесены изменения, которые предусматривают наличие электронной модели (часть 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ), которая меж тем не является документом, утверждаемым уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в области обращения с отходами.

       Электронная модель территориальной схемы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.03.2016 № 197 представляет собой информационную систему, включающую в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации.

        В соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее Требования) Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым является Министерство ЖКХ, топлива и энергетики РСО-Алания вправе разрабатывать электронную модель территориальной схемы, которая наряду с разделами, установленными пунктом 4        Требований, может содержать:

   а) описание программы моделирования, ее структуры, алгоритмов, возможностей и ограничений при выполнении функций;

   б) описание процедуры ввода, обработки, анализа и представления данных в электронной модели;

    в) базы данных, расчеты и картографическую информацию в электронном виде, содержащуюся в разделах "а" - "з" пункта 4 Требований;

    г) информацию о планируемых зонах деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

      В пункте 2 поручения Президента Российской Федерации от 15.11.2017 № Пр-2319, согласно которому Правительству Российской Федерации совместно с высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации обеспечить:

     а) разработку, перевод в электронные модели и корректировку в соответствии с требованиями законодательства территориальных схем обращения с отходами, предусмотрев регулирование их межрегиональных потоков, учёт и задействование имеющихся технологических мощностей замкнутого цикла, а также подтверждение расчётами необходимости создания новых объектов;

     б) доработку единой государственной информационной системы учёта отходов, предусматривающую:

     – интеграцию электронных моделей территориальных схем обращения с отходами, а также балансов их оборота в субъектах Российской Федерации;

      – создание региональных систем учёта на основе автоматизированного поступления информации весового контроля с объектов утилизации и размещения ТКО, а также данных об их перемещении.

        Задача электронной модели «Обеспечить предоставление данных весового контроля с собственных объектов, а также объектов Операторов, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения, в режиме передачи данных в существующие и во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами Республики Северная Осетия-Алания в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания.

        В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ «Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность».

       Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 “Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641” (далее- Правила). 

        Пункт 27. Правил, Транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, с  1 января 2018 г. не допускается

        Пункт 28 Правил, оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, не вправе передавать твердые коммунальные отходы лицам, не указанным в договоре на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

         Пункт 29 Правил , при транспортировании твердых коммунальных отходов запрещается их уплотнение сверх предельно допустимого значения уплотнения, установленного договором на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

       Пункт 30 Правил, в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде.           Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

       Электронная модель территориальной схемы, разрабатываемая Министерством  как раз и будет являться в том числе тем инструментом спутниковой навигации  Благодаря установке на мусоровозах навигационного оборудования «Эра Глонасс» электронная схема позволяет отслеживать весь путь коммунальных отходов: от контейнерной площадки, погрузки в мусоровоз до полигона. «Электронная модель позволяет нам контролировать, по какому маршруту движется каждая машина. И если автотранспорт меняет маршрут, то электронная модель позволяет фиксировать данный факт нарушения. Таким образом, действия участников рынка станут более прозрачными и контролируемыми. Это означает, что у региональных операторов появится хороший рабочий инструмент в борьбе с несанкционированными свалками». Электронная модель территориальной схемы также позволяет отслеживать все технико-экономические показатели работы как транспортных компаний-перевозчиков мусора, так и организаций, эксплуатирующих современные полигоны ТКО.

          В связи с вышеизложенным Министерство считает, что единственным источником актуальной информации о деятельности по обращению с ТКО на территории соответствующей зоны деятельности регионального оператора будет являться только региональный оператор как лицо, организующее указанную деятельность.

         Требование Министерства «Обеспечить предоставление данных весового контроля с собственных объектов, а также объектов Операторов, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения, в режиме передачи данных в существующие и во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами Республики Северная Осетия-Алания в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания.», а также требование «Вести учет объема и массы твердых коммунальных отходов»; указанные в пункте 2.1.10 и 2.1.11 (приложения №9) Заявителем не оспариваются, а именно эти сведения  взаимосвязаны  с обязанностями изложенными  пункте 2.1.9 Приложения №9.

        Установление Министерством обязанности по поддержанию в актуальном состоянии сведений электронной модели территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством, в отношении регионального оператора не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

        Кроме того, поддержание сведений  региональным оператором электронной модели территориальной схемы в актуальном состоянии не потребует у него дополнительного финансирования, для исполнения указанной функции необходимо привлечение специалистов, так как предоставление информации об уровне обезвреживания  ТКО и об  Обеспечения предоставление данных весового контроля с собственных объектов, а также объектов Операторов, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения, в режиме передачи данных в существующие и во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами Республики Северная Осетия-Алания в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания.», а также требование «Вести учет объема и массы твердых коммунальных отходов»  обязанность регионального оператора.

         Указанные затраты регионального оператора не включаются в тариф в сфере обращения с ТКО, а включаются в общие издержки Регионального оператора, которые  могут проверяться  для целей тарифообразования РСТ.

           В соответствии с Закона № 89-ФЗ, поручением Президента Российской Федерации от 15.11.2017 № Пр-2319, постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 “Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641”, Министерство считает жалобу  не обоснованной и противоречащей действующему законодательству. 

 

  Выслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия  Северо-Осетинского УФАС России пришла к следующим выводам:

10.04.2018 года на  сайте www.torgi.gov.ru  Министерство ЖКХ Т и Э РСО-Алания (далее-Министерство) разместило Извещение о проведении  конкурсного отбора на  право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО (далее – Конкурс, Торги), а также Документацию по указанному Конкурсу, утвержденную 10.04.2018 года  (далее –  Документация об отборе).  

Указанный Конкурсный отбор Министерством ЖКХ Т и Э РСО-Алания осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.06.1998  №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ( далее- Закон об отходах), в сфере выработки региональной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

   Согласно Приложению № 9 Документации об отборе  «Проект соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зона 1 РСО-Алания», региональный оператор обязан:

        «2.1.9. Обеспечить с даты ввода в эксплуатацию поддержание в актуальном состоянии сведений в электронной модели Территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия — Алания».

         Согласно п. 1.1 Документации об отборе, предметом конкурсного отбора является присвоение статуса регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Зоне 1 Республики Северная Осетия - Алания.

         Согласно статье 1 Закона об отходах под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор
на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами
с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

        В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами
в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами
и территориальной схемой обращения с отходами.

        Юридическому лицу присваивается статус регионального и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правилами.

        Таким образом, Законом об отходах предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов
на территории конкретной зоны деятельности в соответствии с региональной программой и территориальной схемой.

        Согласно части 3  ст.13.3 Закона об отходах, Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.

        В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2016 г. №197 "Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами»,

электронная модель территориальной схемы – это информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и  (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации.

        Согласно Постановлению Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами  (далее-Правила).

        Так, пунктом 27 Правил установлено, что транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 1 января 2018 г.

        А  пунктом 30 Правил установлено,  что в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

         В соответствии с п.10 статьи 24.6 Закона об отходах, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

        Согласно Приложению № 9 Документации об отборе  «Проект соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зона 1 РСО-Алания», региональный оператор обязан:

     «2.1.10. Обеспечить предоставление данных весового контроля с собственных объектов Операторов, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения, в режиме передачи данных в существующие и во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами РСО-Алания в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания».

    «2.1.11. « Вести учет объёма и массы твердых коммунальных отходов».

        То есть, требование в  Документации  об отборе   обязанности по поддержанию в актуальном состоянии сведений электронной модели территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством, в отношении регионального оператора не противоречат действующему законодательству и не требует дополнительных финансовых затрат.       

        На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1  Закона о защите конкуренции,  Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

                            РЕШИЛА:

     Признать  необоснованной  жалобу ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» на действия Министерства  жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания при проведении конкурсного отбора на  право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО.

     Согласно пункту 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение комиссии антимонопольного органа, принятое по результатам рассмотрения  жалобы,  может быть обжаловано в судебном порядке в течение  трех месяцев со дня принятия решения.

 

 

 

                                                                                                                                               

                          

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №АМЗ27-08/18 [format] => [safe_value] => №АМЗ27-08/18 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрев  в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» на действия организатора открытого конкурса – Министерство  жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания (далее – Министерство ЖКХТ и Э РСО-Алания) при проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в РСО-Алания  (далее – Конкурс, Торги),

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрев  в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» на действия организатора открытого конкурса – Министерство  жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания (далее – Министерство ЖКХТ и Э РСО-Алания) при проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в РСО-Алания  (далее – Конкурс, Торги),

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 1898 [uid] => 5 [filename] => noamz27-08-18-.doc [uri] => public://solution/2018/08/13/noamz27-08-18-.doc [filemime] => application/msword [filesize] => 109056 [status] => 1 [timestamp] => 1534154191 [origname] => noamz27-08-18-.doc [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 43 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 43 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2018-08-13 09:44:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2018-08-08 09:44:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1534154191 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:3:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;s:25:"overlay_message_dismissed";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => )