Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики
РСО – Алания
ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов»
РЕШЕНИЕ
по делу №АМЗ27-08/18
08 августа 2018 года г. Владикавказ
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» на действия организатора открытого конкурса – Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания (далее – Министерство ЖКХТ и Э РСО-Алания) при проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в РСО-Алания (далее – Конкурс, Торги),
УСТАНОВИЛА:
01 августа 2018 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» (далее – Заявитель) на действия организатора Конкурса – Министерство ЖКХ Т и Э РСО-Алания при проведении Конкурса.
Заявитель считает, что Министерство ЖКХ Т и Э РСО-Алания нарушила порядок организации и проведения Торгов.
Из жалобы следует, что Конкурсная документация для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Северная Осетия-Алания в зоне деятельности № 1 (далее - документация об отборе) содержит Приложение № 9 «Проект соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зона 1 РСО-Алания» (далее - Проект соглашения).
В соответствии с п.п. 2.1.9. п. 2.1 Проекта соглашения, региональный оператор обязан: «2.1.9. Обеспечить с даты ввода в эксплуатацию поддержание в актуальном состоянии сведений в электронной модели Территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия — Алания».
Согласно п. 1.1 документации об отборе, предметом конкурсного отбора является присвоение статуса регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Зоне 1 Республики Северная Осетия - Алания.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Как считает Заявитель, Территориальная схема, является нормативно-правовым актом, который в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» принимается, разрабатывается и утверждается субъектом РФ. Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, указанная обязанность у регионального оператора отсутствует. То есть, на основании действующего законодательства РФ обязанность по разработке, утверждению и корректировке территориальной схемы на всех этапах, в том числе обязанность по поддержанию в актуальном состоянии электронной модели территориальной схемы возложена на орган исполнительной власти субъектов РФ - Министерство жилищно- коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания.
Кроме того, указывает Заявитель, поддержание региональным оператором электронной модели территориальной схемы в актуальном состоянии потребует у него дополнительного финансирования, так как для исполнения указанной функции необходимо привлечение специалистов. Указанные затраты будут учтены в тарифе на услугу регионального оператора, что скажется на стоимости услуг для населения, проживающего на территории РСО-Алания.
На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Заявитель просит проверить правомерность включения Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания в обязанности регионального оператора обязательств по поддержанию в актуальном состоянии электронной модели территориальной схемы.
Министерство ЖКХ Т и Э РСО-Алания в своем объяснении указало что,
в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Министерство жилищно- коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия - Алания, как орган государственной власти Республики Северная Осетия - Алания, уполномоченный в сфере выработки региональной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами, объявило конкурсные процедуры по выбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности № 1(территория г. Владикавказа, Алагирского, Ардонского, Дигорского, Ирафского, Кировского, Правобережного и Пригородного муниципальных районов РСО-Алания).
Подготовка конкурсной документации осуществлялась в соответствии с Примерной документацией для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Примерная документация), размещенной на официальном сайте Минстроя России (http://www.minstroyrf.ru/docs/12719/).
По существу, обжалуемых действий пояснило, что:
1. В соответствии с положениями ч. 6 ст. 24.6 федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
2. Частью 6 ст. 25 закона Республики Северная Осетия-Алания от 8 июля 2016 г. №41-РЗ «Об отходах производства и потребления» содержание и порядок заключения соглашения между уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются Правительством Республики Северная Осетия-Алания, таким образом, содержание пунктов соглашения определяет Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия – Алания, как уполномоченный орган исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 6 ч. 10 постановления Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 16.11.2015 г. №274 «Вопросы Министерства ЖКХ, топлива и энергетики Республики Северная Осетия – Алания»).
3. В соответствии с частью 2 Правил проведения уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (утверждены постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 г. №881), права и обязанности регионального оператора устанавливаются в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с победителем конкурсного отбора, а не с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156, как утверждает Заявитель.
4. «Электронная модель территориальной схемы» - информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 16 марта 2016 г. № 197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами»).
Исходя из положений федерального и регионального законодательства уполномоченным органом исполнительной власти РСО-Алания по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и подготавливаемой в ее составе электронной модели территориальной схемы является Министерство ЖКХ, топлива и энергетики РСО-Алания.
В представленной конкурсной документации не содержится требований по поддержанию региональным оператором электронной модели территориальной схемы в актуальном состоянии, как утверждает Заявитель (т. е. разработка или корректировка, на это уполномочено Министерство), а содержится законное требование о поддержании в актуальном состоянии сведений в электронной модели территориальной схемы обращения с отходами.
Поддержание актуальности сведений осуществляется путем предоставления региональным оператором по запросу Министерства необходимых сведений о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, т. е. деятельности, которую непосредственно осуществляет региональный оператор.
Согласно пункту 2.1.9 Приложения № 9 конкурсной документации на регионального оператора возложена обязанность обеспечить с даты ввода в эксплуатацию поддержание в актуальном состоянии сведений в электронной модели Территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания.
Заявитель полагает, что указанный пункт подлежит исключению из условий проекта соглашения, содержащихся в конкурсной документации, указывая на отсутствие полномочий у регионального оператора по актуализации сведений электронной модели территориальной схемы.
Министерство как организатор торгов не согласно с мнением Заявителя по следующим основаниям:
В статье 13.3. Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ описаны Требования к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ в статью 13.3 были внесены изменения, которые предусматривают наличие электронной модели (часть 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ), которая меж тем не является документом, утверждаемым уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в области обращения с отходами.
Электронная модель территориальной схемы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.03.2016 № 197 представляет собой информационную систему, включающую в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации.
В соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее Требования) Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым является Министерство ЖКХ, топлива и энергетики РСО-Алания вправе разрабатывать электронную модель территориальной схемы, которая наряду с разделами, установленными пунктом 4 Требований, может содержать:
а) описание программы моделирования, ее структуры, алгоритмов, возможностей и ограничений при выполнении функций;
б) описание процедуры ввода, обработки, анализа и представления данных в электронной модели;
в) базы данных, расчеты и картографическую информацию в электронном виде, содержащуюся в разделах "а" - "з" пункта 4 Требований;
г) информацию о планируемых зонах деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В пункте 2 поручения Президента Российской Федерации от 15.11.2017 № Пр-2319, согласно которому Правительству Российской Федерации совместно с высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации обеспечить:
а) разработку, перевод в электронные модели и корректировку в соответствии с требованиями законодательства территориальных схем обращения с отходами, предусмотрев регулирование их межрегиональных потоков, учёт и задействование имеющихся технологических мощностей замкнутого цикла, а также подтверждение расчётами необходимости создания новых объектов;
б) доработку единой государственной информационной системы учёта отходов, предусматривающую:
– интеграцию электронных моделей территориальных схем обращения с отходами, а также балансов их оборота в субъектах Российской Федерации;
– создание региональных систем учёта на основе автоматизированного поступления информации весового контроля с объектов утилизации и размещения ТКО, а также данных об их перемещении.
Задача электронной модели «Обеспечить предоставление данных весового контроля с собственных объектов, а также объектов Операторов, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения, в режиме передачи данных в существующие и во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами Республики Северная Осетия-Алания в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания.
В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ «Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность».
Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 “Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641” (далее- Правила).
Пункт 27. Правил, Транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, с 1 января 2018 г. не допускается
Пункт 28 Правил, оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, не вправе передавать твердые коммунальные отходы лицам, не указанным в договоре на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Пункт 29 Правил , при транспортировании твердых коммунальных отходов запрещается их уплотнение сверх предельно допустимого значения уплотнения, установленного договором на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Пункт 30 Правил, в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Электронная модель территориальной схемы, разрабатываемая Министерством как раз и будет являться в том числе тем инструментом спутниковой навигации Благодаря установке на мусоровозах навигационного оборудования «Эра Глонасс» электронная схема позволяет отслеживать весь путь коммунальных отходов: от контейнерной площадки, погрузки в мусоровоз до полигона. «Электронная модель позволяет нам контролировать, по какому маршруту движется каждая машина. И если автотранспорт меняет маршрут, то электронная модель позволяет фиксировать данный факт нарушения. Таким образом, действия участников рынка станут более прозрачными и контролируемыми. Это означает, что у региональных операторов появится хороший рабочий инструмент в борьбе с несанкционированными свалками». Электронная модель территориальной схемы также позволяет отслеживать все технико-экономические показатели работы как транспортных компаний-перевозчиков мусора, так и организаций, эксплуатирующих современные полигоны ТКО.
В связи с вышеизложенным Министерство считает, что единственным источником актуальной информации о деятельности по обращению с ТКО на территории соответствующей зоны деятельности регионального оператора будет являться только региональный оператор как лицо, организующее указанную деятельность.
Требование Министерства «Обеспечить предоставление данных весового контроля с собственных объектов, а также объектов Операторов, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения, в режиме передачи данных в существующие и во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами Республики Северная Осетия-Алания в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания.», а также требование «Вести учет объема и массы твердых коммунальных отходов»; указанные в пункте 2.1.10 и 2.1.11 (приложения №9) Заявителем не оспариваются, а именно эти сведения взаимосвязаны с обязанностями изложенными пункте 2.1.9 Приложения №9.
Установление Министерством обязанности по поддержанию в актуальном состоянии сведений электронной модели территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством, в отношении регионального оператора не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.
Кроме того, поддержание сведений региональным оператором электронной модели территориальной схемы в актуальном состоянии не потребует у него дополнительного финансирования, для исполнения указанной функции необходимо привлечение специалистов, так как предоставление информации об уровне обезвреживания ТКО и об Обеспечения предоставление данных весового контроля с собственных объектов, а также объектов Операторов, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения, в режиме передачи данных в существующие и во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами Республики Северная Осетия-Алания в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания.», а также требование «Вести учет объема и массы твердых коммунальных отходов» обязанность регионального оператора.
Указанные затраты регионального оператора не включаются в тариф в сфере обращения с ТКО, а включаются в общие издержки Регионального оператора, которые могут проверяться для целей тарифообразования РСТ.
В соответствии с Закона № 89-ФЗ, поручением Президента Российской Федерации от 15.11.2017 № Пр-2319, постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 “Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641”, Министерство считает жалобу не обоснованной и противоречащей действующему законодательству.
Выслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России пришла к следующим выводам:
10.04.2018 года на сайте www.torgi.gov.ru Министерство ЖКХ Т и Э РСО-Алания (далее-Министерство) разместило Извещение о проведении конкурсного отбора на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО (далее – Конкурс, Торги), а также Документацию по указанному Конкурсу, утвержденную 10.04.2018 года (далее – Документация об отборе).
Указанный Конкурсный отбор Министерством ЖКХ Т и Э РСО-Алания осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ( далее- Закон об отходах), в сфере выработки региональной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно Приложению № 9 Документации об отборе «Проект соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зона 1 РСО-Алания», региональный оператор обязан:
«2.1.9. Обеспечить с даты ввода в эксплуатацию поддержание в актуальном состоянии сведений в электронной модели Территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия — Алания».
Согласно п. 1.1 Документации об отборе, предметом конкурсного отбора является присвоение статуса регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Зоне 1 Республики Северная Осетия - Алания.
Согласно статье 1 Закона об отходах под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор
на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами
с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами
в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами
и территориальной схемой обращения с отходами.
Юридическому лицу присваивается статус регионального и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правилами.
Таким образом, Законом об отходах предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов
на территории конкретной зоны деятельности в соответствии с региональной программой и территориальной схемой.
Согласно части 3 ст.13.3 Закона об отходах, Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2016 г. №197 "Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами»,
электронная модель территориальной схемы – это информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее-Правила).
Так, пунктом 27 Правил установлено, что транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 1 января 2018 г.
А пунктом 30 Правил установлено, что в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п.10 статьи 24.6 Закона об отходах, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.
Согласно Приложению № 9 Документации об отборе «Проект соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зона 1 РСО-Алания», региональный оператор обязан:
«2.1.10. Обеспечить предоставление данных весового контроля с собственных объектов Операторов, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения, в режиме передачи данных в существующие и во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами РСО-Алания в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания».
«2.1.11. « Вести учет объёма и массы твердых коммунальных отходов».
То есть, требование в Документации об отборе обязанности по поддержанию в актуальном состоянии сведений электронной модели территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством, в отношении регионального оператора не противоречат действующему законодательству и не требует дополнительных финансовых затрат.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать необоснованной жалобу ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» на действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания при проведении конкурсного отбора на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО.
Согласно пункту 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение комиссии антимонопольного органа, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
stdClass Object
(
[vid] => 8416
[uid] => 5
[title] => Решение Северо-Осетинского УФАС России по делу № АМЗ27-08/18 о признании необоснованной жалобы ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» на действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-А
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8416
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1534154191
[changed] => 1534154335
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1534154335
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики
РСО – Алания
ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов»
РЕШЕНИЕ
по делу №АМЗ27-08/18
08 августа 2018 года г. Владикавказ
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» на действия организатора открытого конкурса – Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания (далее – Министерство ЖКХТ и Э РСО-Алания) при проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в РСО-Алания (далее – Конкурс, Торги),
УСТАНОВИЛА:
01 августа 2018 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» (далее – Заявитель) на действия организатора Конкурса – Министерство ЖКХ Т и Э РСО-Алания при проведении Конкурса.
Заявитель считает, что Министерство ЖКХ Т и Э РСО-Алания нарушила порядок организации и проведения Торгов.
Из жалобы следует, что Конкурсная документация для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Северная Осетия-Алания в зоне деятельности № 1 (далее - документация об отборе) содержит Приложение № 9 «Проект соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зона 1 РСО-Алания» (далее - Проект соглашения).
В соответствии с п.п. 2.1.9. п. 2.1 Проекта соглашения, региональный оператор обязан: «2.1.9. Обеспечить с даты ввода в эксплуатацию поддержание в актуальном состоянии сведений в электронной модели Территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия — Алания».
Согласно п. 1.1 документации об отборе, предметом конкурсного отбора является присвоение статуса регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Зоне 1 Республики Северная Осетия - Алания.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Как считает Заявитель, Территориальная схема, является нормативно-правовым актом, который в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» принимается, разрабатывается и утверждается субъектом РФ. Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, указанная обязанность у регионального оператора отсутствует. То есть, на основании действующего законодательства РФ обязанность по разработке, утверждению и корректировке территориальной схемы на всех этапах, в том числе обязанность по поддержанию в актуальном состоянии электронной модели территориальной схемы возложена на орган исполнительной власти субъектов РФ - Министерство жилищно- коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания.
Кроме того, указывает Заявитель, поддержание региональным оператором электронной модели территориальной схемы в актуальном состоянии потребует у него дополнительного финансирования, так как для исполнения указанной функции необходимо привлечение специалистов. Указанные затраты будут учтены в тарифе на услугу регионального оператора, что скажется на стоимости услуг для населения, проживающего на территории РСО-Алания.
На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Заявитель просит проверить правомерность включения Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания в обязанности регионального оператора обязательств по поддержанию в актуальном состоянии электронной модели территориальной схемы.
Министерство ЖКХ Т и Э РСО-Алания в своем объяснении указало что,
в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Министерство жилищно- коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия - Алания, как орган государственной власти Республики Северная Осетия - Алания, уполномоченный в сфере выработки региональной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами, объявило конкурсные процедуры по выбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности № 1(территория г. Владикавказа, Алагирского, Ардонского, Дигорского, Ирафского, Кировского, Правобережного и Пригородного муниципальных районов РСО-Алания).
Подготовка конкурсной документации осуществлялась в соответствии с Примерной документацией для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Примерная документация), размещенной на официальном сайте Минстроя России (http://www.minstroyrf.ru/docs/12719/).
По существу, обжалуемых действий пояснило, что:
1. В соответствии с положениями ч. 6 ст. 24.6 федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
2. Частью 6 ст. 25 закона Республики Северная Осетия-Алания от 8 июля 2016 г. №41-РЗ «Об отходах производства и потребления» содержание и порядок заключения соглашения между уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются Правительством Республики Северная Осетия-Алания, таким образом, содержание пунктов соглашения определяет Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия – Алания, как уполномоченный орган исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 6 ч. 10 постановления Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 16.11.2015 г. №274 «Вопросы Министерства ЖКХ, топлива и энергетики Республики Северная Осетия – Алания»).
3. В соответствии с частью 2 Правил проведения уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (утверждены постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 г. №881), права и обязанности регионального оператора устанавливаются в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с победителем конкурсного отбора, а не с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156, как утверждает Заявитель.
4. «Электронная модель территориальной схемы» - информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 16 марта 2016 г. № 197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами»).
Исходя из положений федерального и регионального законодательства уполномоченным органом исполнительной власти РСО-Алания по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и подготавливаемой в ее составе электронной модели территориальной схемы является Министерство ЖКХ, топлива и энергетики РСО-Алания.
В представленной конкурсной документации не содержится требований по поддержанию региональным оператором электронной модели территориальной схемы в актуальном состоянии, как утверждает Заявитель (т. е. разработка или корректировка, на это уполномочено Министерство), а содержится законное требование о поддержании в актуальном состоянии сведений в электронной модели территориальной схемы обращения с отходами.
Поддержание актуальности сведений осуществляется путем предоставления региональным оператором по запросу Министерства необходимых сведений о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, т. е. деятельности, которую непосредственно осуществляет региональный оператор.
Согласно пункту 2.1.9 Приложения № 9 конкурсной документации на регионального оператора возложена обязанность обеспечить с даты ввода в эксплуатацию поддержание в актуальном состоянии сведений в электронной модели Территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания.
Заявитель полагает, что указанный пункт подлежит исключению из условий проекта соглашения, содержащихся в конкурсной документации, указывая на отсутствие полномочий у регионального оператора по актуализации сведений электронной модели территориальной схемы.
Министерство как организатор торгов не согласно с мнением Заявителя по следующим основаниям:
В статье 13.3. Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ описаны Требования к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ в статью 13.3 были внесены изменения, которые предусматривают наличие электронной модели (часть 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ), которая меж тем не является документом, утверждаемым уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в области обращения с отходами.
Электронная модель территориальной схемы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.03.2016 № 197 представляет собой информационную систему, включающую в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации.
В соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее Требования) Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым является Министерство ЖКХ, топлива и энергетики РСО-Алания вправе разрабатывать электронную модель территориальной схемы, которая наряду с разделами, установленными пунктом 4 Требований, может содержать:
а) описание программы моделирования, ее структуры, алгоритмов, возможностей и ограничений при выполнении функций;
б) описание процедуры ввода, обработки, анализа и представления данных в электронной модели;
в) базы данных, расчеты и картографическую информацию в электронном виде, содержащуюся в разделах "а" - "з" пункта 4 Требований;
г) информацию о планируемых зонах деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В пункте 2 поручения Президента Российской Федерации от 15.11.2017 № Пр-2319, согласно которому Правительству Российской Федерации совместно с высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации обеспечить:
а) разработку, перевод в электронные модели и корректировку в соответствии с требованиями законодательства территориальных схем обращения с отходами, предусмотрев регулирование их межрегиональных потоков, учёт и задействование имеющихся технологических мощностей замкнутого цикла, а также подтверждение расчётами необходимости создания новых объектов;
б) доработку единой государственной информационной системы учёта отходов, предусматривающую:
– интеграцию электронных моделей территориальных схем обращения с отходами, а также балансов их оборота в субъектах Российской Федерации;
– создание региональных систем учёта на основе автоматизированного поступления информации весового контроля с объектов утилизации и размещения ТКО, а также данных об их перемещении.
Задача электронной модели «Обеспечить предоставление данных весового контроля с собственных объектов, а также объектов Операторов, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения, в режиме передачи данных в существующие и во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами Республики Северная Осетия-Алания в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания.
В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ «Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность».
Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 “Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641” (далее- Правила).
Пункт 27. Правил, Транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, с 1 января 2018 г. не допускается
Пункт 28 Правил, оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, не вправе передавать твердые коммунальные отходы лицам, не указанным в договоре на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Пункт 29 Правил , при транспортировании твердых коммунальных отходов запрещается их уплотнение сверх предельно допустимого значения уплотнения, установленного договором на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Пункт 30 Правил, в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Электронная модель территориальной схемы, разрабатываемая Министерством как раз и будет являться в том числе тем инструментом спутниковой навигации Благодаря установке на мусоровозах навигационного оборудования «Эра Глонасс» электронная схема позволяет отслеживать весь путь коммунальных отходов: от контейнерной площадки, погрузки в мусоровоз до полигона. «Электронная модель позволяет нам контролировать, по какому маршруту движется каждая машина. И если автотранспорт меняет маршрут, то электронная модель позволяет фиксировать данный факт нарушения. Таким образом, действия участников рынка станут более прозрачными и контролируемыми. Это означает, что у региональных операторов появится хороший рабочий инструмент в борьбе с несанкционированными свалками». Электронная модель территориальной схемы также позволяет отслеживать все технико-экономические показатели работы как транспортных компаний-перевозчиков мусора, так и организаций, эксплуатирующих современные полигоны ТКО.
В связи с вышеизложенным Министерство считает, что единственным источником актуальной информации о деятельности по обращению с ТКО на территории соответствующей зоны деятельности регионального оператора будет являться только региональный оператор как лицо, организующее указанную деятельность.
Требование Министерства «Обеспечить предоставление данных весового контроля с собственных объектов, а также объектов Операторов, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения, в режиме передачи данных в существующие и во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами Республики Северная Осетия-Алания в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания.», а также требование «Вести учет объема и массы твердых коммунальных отходов»; указанные в пункте 2.1.10 и 2.1.11 (приложения №9) Заявителем не оспариваются, а именно эти сведения взаимосвязаны с обязанностями изложенными пункте 2.1.9 Приложения №9.
Установление Министерством обязанности по поддержанию в актуальном состоянии сведений электронной модели территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством, в отношении регионального оператора не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.
Кроме того, поддержание сведений региональным оператором электронной модели территориальной схемы в актуальном состоянии не потребует у него дополнительного финансирования, для исполнения указанной функции необходимо привлечение специалистов, так как предоставление информации об уровне обезвреживания ТКО и об Обеспечения предоставление данных весового контроля с собственных объектов, а также объектов Операторов, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения, в режиме передачи данных в существующие и во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами Республики Северная Осетия-Алания в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания.», а также требование «Вести учет объема и массы твердых коммунальных отходов» обязанность регионального оператора.
Указанные затраты регионального оператора не включаются в тариф в сфере обращения с ТКО, а включаются в общие издержки Регионального оператора, которые могут проверяться для целей тарифообразования РСТ.
В соответствии с Закона № 89-ФЗ, поручением Президента Российской Федерации от 15.11.2017 № Пр-2319, постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 “Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641”, Министерство считает жалобу не обоснованной и противоречащей действующему законодательству.
Выслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России пришла к следующим выводам:
10.04.2018 года на сайте www.torgi.gov.ru Министерство ЖКХ Т и Э РСО-Алания (далее-Министерство) разместило Извещение о проведении конкурсного отбора на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО (далее – Конкурс, Торги), а также Документацию по указанному Конкурсу, утвержденную 10.04.2018 года (далее – Документация об отборе).
Указанный Конкурсный отбор Министерством ЖКХ Т и Э РСО-Алания осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ( далее- Закон об отходах), в сфере выработки региональной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно Приложению № 9 Документации об отборе «Проект соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зона 1 РСО-Алания», региональный оператор обязан:
«2.1.9. Обеспечить с даты ввода в эксплуатацию поддержание в актуальном состоянии сведений в электронной модели Территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия — Алания».
Согласно п. 1.1 Документации об отборе, предметом конкурсного отбора является присвоение статуса регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Зоне 1 Республики Северная Осетия - Алания.
Согласно статье 1 Закона об отходах под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор
на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами
с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами
в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами
и территориальной схемой обращения с отходами.
Юридическому лицу присваивается статус регионального и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правилами.
Таким образом, Законом об отходах предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов
на территории конкретной зоны деятельности в соответствии с региональной программой и территориальной схемой.
Согласно части 3 ст.13.3 Закона об отходах, Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2016 г. №197 "Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами»,
электронная модель территориальной схемы – это информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее-Правила).
Так, пунктом 27 Правил установлено, что транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 1 января 2018 г.
А пунктом 30 Правил установлено, что в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п.10 статьи 24.6 Закона об отходах, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.
Согласно Приложению № 9 Документации об отборе «Проект соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зона 1 РСО-Алания», региональный оператор обязан:
«2.1.10. Обеспечить предоставление данных весового контроля с собственных объектов Операторов, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения, в режиме передачи данных в существующие и во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами РСО-Алания в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания».
«2.1.11. « Вести учет объёма и массы твердых коммунальных отходов».
То есть, требование в Документации об отборе обязанности по поддержанию в актуальном состоянии сведений электронной модели территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством, в отношении регионального оператора не противоречат действующему законодательству и не требует дополнительных финансовых затрат.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать необоснованной жалобу ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» на действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания при проведении конкурсного отбора на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО.
Согласно пункту 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение комиссии антимонопольного органа, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики
РСО – Алания
ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов»
РЕШЕНИЕ
по делу №АМЗ27-08/18
08 августа 2018 года г. Владикавказ
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» на действия организатора открытого конкурса – Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания (далее – Министерство ЖКХТ и Э РСО-Алания) при проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в РСО-Алания (далее – Конкурс, Торги),
УСТАНОВИЛА:
01 августа 2018 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» (далее – Заявитель) на действия организатора Конкурса – Министерство ЖКХ Т и Э РСО-Алания при проведении Конкурса.
Заявитель считает, что Министерство ЖКХ Т и Э РСО-Алания нарушила порядок организации и проведения Торгов.
Из жалобы следует, что Конкурсная документация для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Северная Осетия-Алания в зоне деятельности № 1 (далее - документация об отборе) содержит Приложение № 9 «Проект соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зона 1 РСО-Алания» (далее - Проект соглашения).
В соответствии с п.п. 2.1.9. п. 2.1 Проекта соглашения, региональный оператор обязан: «2.1.9. Обеспечить с даты ввода в эксплуатацию поддержание в актуальном состоянии сведений в электронной модели Территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия — Алания».
Согласно п. 1.1 документации об отборе, предметом конкурсного отбора является присвоение статуса регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Зоне 1 Республики Северная Осетия - Алания.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Как считает Заявитель, Территориальная схема, является нормативно-правовым актом, который в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» принимается, разрабатывается и утверждается субъектом РФ. Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, указанная обязанность у регионального оператора отсутствует. То есть, на основании действующего законодательства РФ обязанность по разработке, утверждению и корректировке территориальной схемы на всех этапах, в том числе обязанность по поддержанию в актуальном состоянии электронной модели территориальной схемы возложена на орган исполнительной власти субъектов РФ - Министерство жилищно- коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания.
Кроме того, указывает Заявитель, поддержание региональным оператором электронной модели территориальной схемы в актуальном состоянии потребует у него дополнительного финансирования, так как для исполнения указанной функции необходимо привлечение специалистов. Указанные затраты будут учтены в тарифе на услугу регионального оператора, что скажется на стоимости услуг для населения, проживающего на территории РСО-Алания.
На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Заявитель просит проверить правомерность включения Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания в обязанности регионального оператора обязательств по поддержанию в актуальном состоянии электронной модели территориальной схемы.
Министерство ЖКХ Т и Э РСО-Алания в своем объяснении указало что,
в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Министерство жилищно- коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия - Алания, как орган государственной власти Республики Северная Осетия - Алания, уполномоченный в сфере выработки региональной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами, объявило конкурсные процедуры по выбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности № 1(территория г. Владикавказа, Алагирского, Ардонского, Дигорского, Ирафского, Кировского, Правобережного и Пригородного муниципальных районов РСО-Алания).
Подготовка конкурсной документации осуществлялась в соответствии с Примерной документацией для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Примерная документация), размещенной на официальном сайте Минстроя России (http://www.minstroyrf.ru/docs/12719/).
По существу, обжалуемых действий пояснило, что:
1. В соответствии с положениями ч. 6 ст. 24.6 федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
2. Частью 6 ст. 25 закона Республики Северная Осетия-Алания от 8 июля 2016 г. №41-РЗ «Об отходах производства и потребления» содержание и порядок заключения соглашения между уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются Правительством Республики Северная Осетия-Алания, таким образом, содержание пунктов соглашения определяет Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия – Алания, как уполномоченный орган исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 6 ч. 10 постановления Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 16.11.2015 г. №274 «Вопросы Министерства ЖКХ, топлива и энергетики Республики Северная Осетия – Алания»).
3. В соответствии с частью 2 Правил проведения уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (утверждены постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 г. №881), права и обязанности регионального оператора устанавливаются в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с победителем конкурсного отбора, а не с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156, как утверждает Заявитель.
4. «Электронная модель территориальной схемы» - информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 16 марта 2016 г. № 197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами»).
Исходя из положений федерального и регионального законодательства уполномоченным органом исполнительной власти РСО-Алания по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и подготавливаемой в ее составе электронной модели территориальной схемы является Министерство ЖКХ, топлива и энергетики РСО-Алания.
В представленной конкурсной документации не содержится требований по поддержанию региональным оператором электронной модели территориальной схемы в актуальном состоянии, как утверждает Заявитель (т. е. разработка или корректировка, на это уполномочено Министерство), а содержится законное требование о поддержании в актуальном состоянии сведений в электронной модели территориальной схемы обращения с отходами.
Поддержание актуальности сведений осуществляется путем предоставления региональным оператором по запросу Министерства необходимых сведений о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, т. е. деятельности, которую непосредственно осуществляет региональный оператор.
Согласно пункту 2.1.9 Приложения № 9 конкурсной документации на регионального оператора возложена обязанность обеспечить с даты ввода в эксплуатацию поддержание в актуальном состоянии сведений в электронной модели Территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания.
Заявитель полагает, что указанный пункт подлежит исключению из условий проекта соглашения, содержащихся в конкурсной документации, указывая на отсутствие полномочий у регионального оператора по актуализации сведений электронной модели территориальной схемы.
Министерство как организатор торгов не согласно с мнением Заявителя по следующим основаниям:
В статье 13.3. Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ описаны Требования к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ в статью 13.3 были внесены изменения, которые предусматривают наличие электронной модели (часть 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ), которая меж тем не является документом, утверждаемым уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в области обращения с отходами.
Электронная модель территориальной схемы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.03.2016 № 197 представляет собой информационную систему, включающую в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации.
В соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее Требования) Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым является Министерство ЖКХ, топлива и энергетики РСО-Алания вправе разрабатывать электронную модель территориальной схемы, которая наряду с разделами, установленными пунктом 4 Требований, может содержать:
а) описание программы моделирования, ее структуры, алгоритмов, возможностей и ограничений при выполнении функций;
б) описание процедуры ввода, обработки, анализа и представления данных в электронной модели;
в) базы данных, расчеты и картографическую информацию в электронном виде, содержащуюся в разделах "а" - "з" пункта 4 Требований;
г) информацию о планируемых зонах деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В пункте 2 поручения Президента Российской Федерации от 15.11.2017 № Пр-2319, согласно которому Правительству Российской Федерации совместно с высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации обеспечить:
а) разработку, перевод в электронные модели и корректировку в соответствии с требованиями законодательства территориальных схем обращения с отходами, предусмотрев регулирование их межрегиональных потоков, учёт и задействование имеющихся технологических мощностей замкнутого цикла, а также подтверждение расчётами необходимости создания новых объектов;
б) доработку единой государственной информационной системы учёта отходов, предусматривающую:
– интеграцию электронных моделей территориальных схем обращения с отходами, а также балансов их оборота в субъектах Российской Федерации;
– создание региональных систем учёта на основе автоматизированного поступления информации весового контроля с объектов утилизации и размещения ТКО, а также данных об их перемещении.
Задача электронной модели «Обеспечить предоставление данных весового контроля с собственных объектов, а также объектов Операторов, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения, в режиме передачи данных в существующие и во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами Республики Северная Осетия-Алания в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания.
В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ «Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность».
Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 “Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641” (далее- Правила).
Пункт 27. Правил, Транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, с 1 января 2018 г. не допускается
Пункт 28 Правил, оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, не вправе передавать твердые коммунальные отходы лицам, не указанным в договоре на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Пункт 29 Правил , при транспортировании твердых коммунальных отходов запрещается их уплотнение сверх предельно допустимого значения уплотнения, установленного договором на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Пункт 30 Правил, в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Электронная модель территориальной схемы, разрабатываемая Министерством как раз и будет являться в том числе тем инструментом спутниковой навигации Благодаря установке на мусоровозах навигационного оборудования «Эра Глонасс» электронная схема позволяет отслеживать весь путь коммунальных отходов: от контейнерной площадки, погрузки в мусоровоз до полигона. «Электронная модель позволяет нам контролировать, по какому маршруту движется каждая машина. И если автотранспорт меняет маршрут, то электронная модель позволяет фиксировать данный факт нарушения. Таким образом, действия участников рынка станут более прозрачными и контролируемыми. Это означает, что у региональных операторов появится хороший рабочий инструмент в борьбе с несанкционированными свалками». Электронная модель территориальной схемы также позволяет отслеживать все технико-экономические показатели работы как транспортных компаний-перевозчиков мусора, так и организаций, эксплуатирующих современные полигоны ТКО.
В связи с вышеизложенным Министерство считает, что единственным источником актуальной информации о деятельности по обращению с ТКО на территории соответствующей зоны деятельности регионального оператора будет являться только региональный оператор как лицо, организующее указанную деятельность.
Требование Министерства «Обеспечить предоставление данных весового контроля с собственных объектов, а также объектов Операторов, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения, в режиме передачи данных в существующие и во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами Республики Северная Осетия-Алания в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания.», а также требование «Вести учет объема и массы твердых коммунальных отходов»; указанные в пункте 2.1.10 и 2.1.11 (приложения №9) Заявителем не оспариваются, а именно эти сведения взаимосвязаны с обязанностями изложенными пункте 2.1.9 Приложения №9.
Установление Министерством обязанности по поддержанию в актуальном состоянии сведений электронной модели территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством, в отношении регионального оператора не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.
Кроме того, поддержание сведений региональным оператором электронной модели территориальной схемы в актуальном состоянии не потребует у него дополнительного финансирования, для исполнения указанной функции необходимо привлечение специалистов, так как предоставление информации об уровне обезвреживания ТКО и об Обеспечения предоставление данных весового контроля с собственных объектов, а также объектов Операторов, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения, в режиме передачи данных в существующие и во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами Республики Северная Осетия-Алания в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания.», а также требование «Вести учет объема и массы твердых коммунальных отходов» обязанность регионального оператора.
Указанные затраты регионального оператора не включаются в тариф в сфере обращения с ТКО, а включаются в общие издержки Регионального оператора, которые могут проверяться для целей тарифообразования РСТ.
В соответствии с Закона № 89-ФЗ, поручением Президента Российской Федерации от 15.11.2017 № Пр-2319, постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 “Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641”, Министерство считает жалобу не обоснованной и противоречащей действующему законодательству.
Выслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России пришла к следующим выводам:
10.04.2018 года на сайте www.torgi.gov.ru Министерство ЖКХ Т и Э РСО-Алания (далее-Министерство) разместило Извещение о проведении конкурсного отбора на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО (далее – Конкурс, Торги), а также Документацию по указанному Конкурсу, утвержденную 10.04.2018 года (далее – Документация об отборе).
Указанный Конкурсный отбор Министерством ЖКХ Т и Э РСО-Алания осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ( далее- Закон об отходах), в сфере выработки региональной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно Приложению № 9 Документации об отборе «Проект соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зона 1 РСО-Алания», региональный оператор обязан:
«2.1.9. Обеспечить с даты ввода в эксплуатацию поддержание в актуальном состоянии сведений в электронной модели Территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия — Алания».
Согласно п. 1.1 Документации об отборе, предметом конкурсного отбора является присвоение статуса регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Зоне 1 Республики Северная Осетия - Алания.
Согласно статье 1 Закона об отходах под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор
на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами
с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами
в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами
и территориальной схемой обращения с отходами.
Юридическому лицу присваивается статус регионального и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правилами.
Таким образом, Законом об отходах предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов
на территории конкретной зоны деятельности в соответствии с региональной программой и территориальной схемой.
Согласно части 3 ст.13.3 Закона об отходах, Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2016 г. №197 "Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами»,
электронная модель территориальной схемы – это информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее-Правила).
Так, пунктом 27 Правил установлено, что транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 1 января 2018 г.
А пунктом 30 Правил установлено, что в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п.10 статьи 24.6 Закона об отходах, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.
Согласно Приложению № 9 Документации об отборе «Проект соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зона 1 РСО-Алания», региональный оператор обязан:
«2.1.10. Обеспечить предоставление данных весового контроля с собственных объектов Операторов, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения, в режиме передачи данных в существующие и во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами РСО-Алания в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания».
«2.1.11. « Вести учет объёма и массы твердых коммунальных отходов».
То есть, требование в Документации об отборе обязанности по поддержанию в актуальном состоянии сведений электронной модели территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством, в отношении регионального оператора не противоречат действующему законодательству и не требует дополнительных финансовых затрат.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать необоснованной жалобу ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» на действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания при проведении конкурсного отбора на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО.
Согласно пункту 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение комиссии антимонопольного органа, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №АМЗ27-08/18
[format] =>
[safe_value] => №АМЗ27-08/18
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» на действия организатора открытого конкурса – Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания (далее – Министерство ЖКХТ и Э РСО-Алания) при проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в РСО-Алания (далее – Конкурс, Торги),
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» на действия организатора открытого конкурса – Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания (далее – Министерство ЖКХТ и Э РСО-Алания) при проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в РСО-Алания (далее – Конкурс, Торги),
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 1898
[uid] => 5
[filename] => noamz27-08-18-.doc
[uri] => public://solution/2018/08/13/noamz27-08-18-.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 109056
[status] => 1
[timestamp] => 1534154191
[origname] => noamz27-08-18-.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 43
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 43
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2018-08-13 09:44:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2018-08-08 09:44:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1534154191
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:3:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;s:25:"overlay_message_dismissed";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Северо-осетинское УФАС России
)
