Филиал Федерального государственного унитарного предприятия
«Всероссийская телевизионная и радиовещательная компания»
«Государственная телевизионная
и радиовещательная компания «Алания»
Республика Северная Осетия – Алания,
г.Владикавказ, ул.Осетинская горка, д.2
Индивидуальному предпринимателю Т.
РЕШЕНИЕ по делу №АМЗ 14-03/21
24.03.2021 г.Владикавказ
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:
Заместителя председателя комиссии – Кайтукова Г.Б. – заместителя руководителя управления, членов комиссии: Танклаева Б.С. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок, Сабановой А.А. - ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок (далее – Комиссия), -
с участием:
- Индивидуального предпринимателя Т., а также ее представителя М.З.В. (по доверенности б/н от 01.02.2021), - представителя филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская телевизионная и радиовещательная компания» «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Алания» (далее - Филиал ВГТРК ГТРК «Алания») Х. А.К. (по доверенности №03 от 22.03.2021),
рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции посредством видеоконференцсвязи жалобу Индивидуального предпринимателя Т. (– ИП Т.) на действия государственного заказчика - Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» (РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Осетинская горка, д.2, Заказчик) при проведении Запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание комплекса услуг по уборке внутренних помещений в здании и прилегающей территории для ГТРК «Алания» (извещение №32110050115 размещенное на официальном сайте в Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», https://zakupki.gov.ru, далее – Запрос предложений),
УСТАНОВИЛА:
16 марта 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Т. (далее – Заявитель) на действия Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» при проведении Запроса предложений.
В своей жалобе Заявитель указал, что 11.03.2021 года, Заказчиком были внесены изменения в Документацию для проведения Запроса предложений.
Заявитель пояснил, что в части 5 статьи 14 Положения о закупках товаров, услуг для нужд федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее – Положение о закупках) установлено, что предприятие вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, документацию, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка. Изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка, размещаются предприятием в Единой информационной системе не позднее чем в течение 3 (трех) календарных дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка срок подачи заявок на участие в такой закупке, предложений должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в Единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке, предложений участников для целей анализа рынка оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, предложений участников для целей анализа рынка, установленного Положением».
Однако, после внесения изменений в документацию для проведения Запроса предложений, Заказчик не продлил срок подачи заявок, что привело к ограничению количества участников закупки.
Из объяснений по существу жалобы Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» следует, что 11.03.2021 Заказчиком была замечена и исправлена опечатка в пункте 4.1 проекта договора.
Таким образом Заказчик считает, что техническая ошибка в проекте договора не является существенным условием договора и ее исправление никак не могло повлиять на ограничение количества участников закупки. На основании изложенного Филиал ВГТРК ГТРК «Алания» просит признать жалобу необоснованной.
Выслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России пришла к следующим выводам: 03.03.2021 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее – ВГТРК) было опубликовано Извещение №32110050115 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание комплекса услуг по уборке внутренних помещений в здании и прилегающей территории для ГТРК «Алания», а также документация для проведения указанного Запроса предложений, утвержденная в 2021 году Филиалом ВГТРК ГТРК «Алания» (далее – Закупочная документация).
Начальная (максимальная) цена договора 3 240 000 рублей. Частью 1 статьи 2 Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. 27 декабря 2018 года приказом ВГТРК №869 утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ВГТРК (далее – Положение о закупках). В Извещении и Закупочной документации указаны дата начала срока подачи заявок: 03.03.2021, и дата и время окончания срока подачи заявок: 12.03.2021.
Так согласно пункту 3 части 3 статьи 3.4 Закона о закупках, установлено, что Заказчик при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в единой информационной системе извещение о проведении запроса предложений в электронной форме не менее чем за пять рабочих дней до дня проведения такого запроса предложений. При этом начальная (максимальная) цена договора не должна превышать пятнадцать миллионов рублей. Подпунктом 3 пункта 3 части 56 Положения о закупках, установлено, что предприятие при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в Единой информационной системе Извещение о проведении Запроса предложений в электронной форме не менее чем за 5 (пять) рабочих дней до дня проведения такого Запроса предложений. При этом начальная (максимальная) цена договора не должна превышать пятнадцать миллионов рублей.
Согласно пункту 5 части 14 Положения о закупках, о порядке предоставления разъяснений и внесения изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка, предприятие вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, документацию, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка. Изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка, размещаются предприятием в единой информационной системе не позднее чем в течение 3 (трех) календарных дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений.
В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка срок подачи заявок на участие в такой закупке, предложений должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке, предложений участников для целей анализа рынка оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, предложений участников для целей анализа рынка, установленного Положением.
Кроме того, частью 11 статьи 4 Закона о закупках, установлено, что изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки. Заказчиком были внесены изменения в документацию 11.03.2021 года, а именно в пункт 4.1 проекта договора Закупочной документации были внесены исправления в части «НДС не облагается на основании пункта 2 статьи 346.11 НК РФ».
Однако, в нарушение части 11 статьи 4 Закона о закупках и пункта 5 части 14 Положения о закупке Заказчиком дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений не продлена. Таким образом, Заказчиком нарушены требования части 11 статьи 4 Закона о закупках и пункта 5 части 14 Положения о закупках.
Действия должностного лица Филиал ФГТРК ГТРК «Алания», выразившиеся в несоблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и документации о закупке товаров, работ, услуг, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ. На основании вышеизложенного, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России:
РЕШИЛА:
1.Признать обоснованной жалобу ИП Т. на действия государственного Заказчика ВГТРК – Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» при проведении запроса предложений в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание комплекса услуг по уборке внутренних помещений в здании и прилегающей территории для ГТРК «Алания» №32110050115.
2. Признать Филиал ВГТРК ГТРК «Алания» нарушившим требования части 11 статьи 4 Закона о закупках и пункта 5 части 14 Положения о закупках.
3. Выдать государственному Заказчику – ВГТРК / Филиалу ФГТРК ГТРК «Алания» предписание об устранении нарушений, путем внесения изменений в Закупочную документацию, а именно продлить срок подачи заявок в соответствии с частью 11 статьи 4 Закона о закупках и пункта 5 части 14 Положения о закупках.
4. Передать материалы дела №АМЗ 14-03/21 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностных лиц Филиала ВГТРК ГТРК «Алания», виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.
Согласно пункту 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение комиссии антимонопольного органа, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
Заместитель председателя комиссии Г.Б. Кайтуков
Члены комиссии Б.С. Танклаев
stdClass Object
(
[vid] => 8925
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу №АМЗ 14-03/21
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8925
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1617097742
[changed] => 1617097742
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1617097742
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Филиал Федерального государственного унитарного предприятия
«Всероссийская телевизионная и радиовещательная компания»
«Государственная телевизионная
и радиовещательная компания «Алания»
Республика Северная Осетия – Алания,
г.Владикавказ, ул.Осетинская горка, д.2
Индивидуальному предпринимателю Т.
РЕШЕНИЕ по делу №АМЗ 14-03/21
24.03.2021 г.Владикавказ
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:
Заместителя председателя комиссии – Кайтукова Г.Б. – заместителя руководителя управления, членов комиссии: Танклаева Б.С. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок, Сабановой А.А. - ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок (далее – Комиссия), -
с участием:
- Индивидуального предпринимателя Т., а также ее представителя М.З.В. (по доверенности б/н от 01.02.2021), - представителя филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская телевизионная и радиовещательная компания» «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Алания» (далее - Филиал ВГТРК ГТРК «Алания») Х. А.К. (по доверенности №03 от 22.03.2021),
рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции посредством видеоконференцсвязи жалобу Индивидуального предпринимателя Т. (– ИП Т.) на действия государственного заказчика - Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» (РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Осетинская горка, д.2, Заказчик) при проведении Запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание комплекса услуг по уборке внутренних помещений в здании и прилегающей территории для ГТРК «Алания» (извещение №32110050115 размещенное на официальном сайте в Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», https://zakupki.gov.ru, далее – Запрос предложений),
УСТАНОВИЛА:
16 марта 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Т. (далее – Заявитель) на действия Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» при проведении Запроса предложений.
В своей жалобе Заявитель указал, что 11.03.2021 года, Заказчиком были внесены изменения в Документацию для проведения Запроса предложений.
Заявитель пояснил, что в части 5 статьи 14 Положения о закупках товаров, услуг для нужд федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее – Положение о закупках) установлено, что предприятие вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, документацию, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка. Изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка, размещаются предприятием в Единой информационной системе не позднее чем в течение 3 (трех) календарных дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка срок подачи заявок на участие в такой закупке, предложений должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в Единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке, предложений участников для целей анализа рынка оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, предложений участников для целей анализа рынка, установленного Положением».
Однако, после внесения изменений в документацию для проведения Запроса предложений, Заказчик не продлил срок подачи заявок, что привело к ограничению количества участников закупки.
Из объяснений по существу жалобы Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» следует, что 11.03.2021 Заказчиком была замечена и исправлена опечатка в пункте 4.1 проекта договора.
Таким образом Заказчик считает, что техническая ошибка в проекте договора не является существенным условием договора и ее исправление никак не могло повлиять на ограничение количества участников закупки. На основании изложенного Филиал ВГТРК ГТРК «Алания» просит признать жалобу необоснованной.
Выслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России пришла к следующим выводам: 03.03.2021 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее – ВГТРК) было опубликовано Извещение №32110050115 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание комплекса услуг по уборке внутренних помещений в здании и прилегающей территории для ГТРК «Алания», а также документация для проведения указанного Запроса предложений, утвержденная в 2021 году Филиалом ВГТРК ГТРК «Алания» (далее – Закупочная документация).
Начальная (максимальная) цена договора 3 240 000 рублей. Частью 1 статьи 2 Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. 27 декабря 2018 года приказом ВГТРК №869 утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ВГТРК (далее – Положение о закупках). В Извещении и Закупочной документации указаны дата начала срока подачи заявок: 03.03.2021, и дата и время окончания срока подачи заявок: 12.03.2021.
Так согласно пункту 3 части 3 статьи 3.4 Закона о закупках, установлено, что Заказчик при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в единой информационной системе извещение о проведении запроса предложений в электронной форме не менее чем за пять рабочих дней до дня проведения такого запроса предложений. При этом начальная (максимальная) цена договора не должна превышать пятнадцать миллионов рублей. Подпунктом 3 пункта 3 части 56 Положения о закупках, установлено, что предприятие при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в Единой информационной системе Извещение о проведении Запроса предложений в электронной форме не менее чем за 5 (пять) рабочих дней до дня проведения такого Запроса предложений. При этом начальная (максимальная) цена договора не должна превышать пятнадцать миллионов рублей.
Согласно пункту 5 части 14 Положения о закупках, о порядке предоставления разъяснений и внесения изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка, предприятие вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, документацию, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка. Изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка, размещаются предприятием в единой информационной системе не позднее чем в течение 3 (трех) календарных дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений.
В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка срок подачи заявок на участие в такой закупке, предложений должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке, предложений участников для целей анализа рынка оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, предложений участников для целей анализа рынка, установленного Положением.
Кроме того, частью 11 статьи 4 Закона о закупках, установлено, что изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки. Заказчиком были внесены изменения в документацию 11.03.2021 года, а именно в пункт 4.1 проекта договора Закупочной документации были внесены исправления в части «НДС не облагается на основании пункта 2 статьи 346.11 НК РФ».
Однако, в нарушение части 11 статьи 4 Закона о закупках и пункта 5 части 14 Положения о закупке Заказчиком дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений не продлена. Таким образом, Заказчиком нарушены требования части 11 статьи 4 Закона о закупках и пункта 5 части 14 Положения о закупках.
Действия должностного лица Филиал ФГТРК ГТРК «Алания», выразившиеся в несоблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и документации о закупке товаров, работ, услуг, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ. На основании вышеизложенного, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России:
РЕШИЛА:
1.Признать обоснованной жалобу ИП Т. на действия государственного Заказчика ВГТРК – Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» при проведении запроса предложений в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание комплекса услуг по уборке внутренних помещений в здании и прилегающей территории для ГТРК «Алания» №32110050115.
2. Признать Филиал ВГТРК ГТРК «Алания» нарушившим требования части 11 статьи 4 Закона о закупках и пункта 5 части 14 Положения о закупках.
3. Выдать государственному Заказчику – ВГТРК / Филиалу ФГТРК ГТРК «Алания» предписание об устранении нарушений, путем внесения изменений в Закупочную документацию, а именно продлить срок подачи заявок в соответствии с частью 11 статьи 4 Закона о закупках и пункта 5 части 14 Положения о закупках.
4. Передать материалы дела №АМЗ 14-03/21 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностных лиц Филиала ВГТРК ГТРК «Алания», виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.
Согласно пункту 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение комиссии антимонопольного органа, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
Заместитель председателя комиссии Г.Б. Кайтуков
Члены комиссии Б.С. Танклаев
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Филиал Федерального государственного унитарного предприятия
«Всероссийская телевизионная и радиовещательная компания»
«Государственная телевизионная
и радиовещательная компания «Алания»
Республика Северная Осетия – Алания,
г.Владикавказ, ул.Осетинская горка, д.2
Индивидуальному предпринимателю Т.
РЕШЕНИЕ по делу №АМЗ 14-03/21
24.03.2021 г.Владикавказ
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:
Заместителя председателя комиссии – Кайтукова Г.Б. – заместителя руководителя управления, членов комиссии: Танклаева Б.С. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок, Сабановой А.А. - ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок (далее – Комиссия), -
с участием:
- Индивидуального предпринимателя Т., а также ее представителя М.З.В. (по доверенности б/н от 01.02.2021), - представителя филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская телевизионная и радиовещательная компания» «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Алания» (далее - Филиал ВГТРК ГТРК «Алания») Х. А.К. (по доверенности №03 от 22.03.2021),
рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции посредством видеоконференцсвязи жалобу Индивидуального предпринимателя Т. (– ИП Т.) на действия государственного заказчика - Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» (РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Осетинская горка, д.2, Заказчик) при проведении Запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание комплекса услуг по уборке внутренних помещений в здании и прилегающей территории для ГТРК «Алания» (извещение №32110050115 размещенное на официальном сайте в Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», https://zakupki.gov.ru, далее – Запрос предложений),
УСТАНОВИЛА:
16 марта 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Т. (далее – Заявитель) на действия Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» при проведении Запроса предложений.
В своей жалобе Заявитель указал, что 11.03.2021 года, Заказчиком были внесены изменения в Документацию для проведения Запроса предложений.
Заявитель пояснил, что в части 5 статьи 14 Положения о закупках товаров, услуг для нужд федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее – Положение о закупках) установлено, что предприятие вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, документацию, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка. Изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка, размещаются предприятием в Единой информационной системе не позднее чем в течение 3 (трех) календарных дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка срок подачи заявок на участие в такой закупке, предложений должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в Единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке, предложений участников для целей анализа рынка оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, предложений участников для целей анализа рынка, установленного Положением».
Однако, после внесения изменений в документацию для проведения Запроса предложений, Заказчик не продлил срок подачи заявок, что привело к ограничению количества участников закупки.
Из объяснений по существу жалобы Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» следует, что 11.03.2021 Заказчиком была замечена и исправлена опечатка в пункте 4.1 проекта договора.
Таким образом Заказчик считает, что техническая ошибка в проекте договора не является существенным условием договора и ее исправление никак не могло повлиять на ограничение количества участников закупки. На основании изложенного Филиал ВГТРК ГТРК «Алания» просит признать жалобу необоснованной.
Выслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России пришла к следующим выводам: 03.03.2021 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее – ВГТРК) было опубликовано Извещение №32110050115 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание комплекса услуг по уборке внутренних помещений в здании и прилегающей территории для ГТРК «Алания», а также документация для проведения указанного Запроса предложений, утвержденная в 2021 году Филиалом ВГТРК ГТРК «Алания» (далее – Закупочная документация).
Начальная (максимальная) цена договора 3 240 000 рублей. Частью 1 статьи 2 Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. 27 декабря 2018 года приказом ВГТРК №869 утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ВГТРК (далее – Положение о закупках). В Извещении и Закупочной документации указаны дата начала срока подачи заявок: 03.03.2021, и дата и время окончания срока подачи заявок: 12.03.2021.
Так согласно пункту 3 части 3 статьи 3.4 Закона о закупках, установлено, что Заказчик при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в единой информационной системе извещение о проведении запроса предложений в электронной форме не менее чем за пять рабочих дней до дня проведения такого запроса предложений. При этом начальная (максимальная) цена договора не должна превышать пятнадцать миллионов рублей. Подпунктом 3 пункта 3 части 56 Положения о закупках, установлено, что предприятие при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в Единой информационной системе Извещение о проведении Запроса предложений в электронной форме не менее чем за 5 (пять) рабочих дней до дня проведения такого Запроса предложений. При этом начальная (максимальная) цена договора не должна превышать пятнадцать миллионов рублей.
Согласно пункту 5 части 14 Положения о закупках, о порядке предоставления разъяснений и внесения изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка, предприятие вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, документацию, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка. Изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка, размещаются предприятием в единой информационной системе не позднее чем в течение 3 (трех) календарных дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений.
В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, информацию о проведении закупки по результатам анализа рынка срок подачи заявок на участие в такой закупке, предложений должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке, предложений участников для целей анализа рынка оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, предложений участников для целей анализа рынка, установленного Положением.
Кроме того, частью 11 статьи 4 Закона о закупках, установлено, что изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки. Заказчиком были внесены изменения в документацию 11.03.2021 года, а именно в пункт 4.1 проекта договора Закупочной документации были внесены исправления в части «НДС не облагается на основании пункта 2 статьи 346.11 НК РФ».
Однако, в нарушение части 11 статьи 4 Закона о закупках и пункта 5 части 14 Положения о закупке Заказчиком дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений не продлена. Таким образом, Заказчиком нарушены требования части 11 статьи 4 Закона о закупках и пункта 5 части 14 Положения о закупках.
Действия должностного лица Филиал ФГТРК ГТРК «Алания», выразившиеся в несоблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и документации о закупке товаров, работ, услуг, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ. На основании вышеизложенного, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России:
РЕШИЛА:
1.Признать обоснованной жалобу ИП Т. на действия государственного Заказчика ВГТРК – Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» при проведении запроса предложений в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание комплекса услуг по уборке внутренних помещений в здании и прилегающей территории для ГТРК «Алания» №32110050115.
2. Признать Филиал ВГТРК ГТРК «Алания» нарушившим требования части 11 статьи 4 Закона о закупках и пункта 5 части 14 Положения о закупках.
3. Выдать государственному Заказчику – ВГТРК / Филиалу ФГТРК ГТРК «Алания» предписание об устранении нарушений, путем внесения изменений в Закупочную документацию, а именно продлить срок подачи заявок в соответствии с частью 11 статьи 4 Закона о закупках и пункта 5 части 14 Положения о закупках.
4. Передать материалы дела №АМЗ 14-03/21 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностных лиц Филиала ВГТРК ГТРК «Алания», виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.
Согласно пункту 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение комиссии антимонопольного органа, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
Заместитель председателя комиссии Г.Б. Кайтуков
Члены комиссии Б.С. Танклаев
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => АМЗ 14-03/21
[format] =>
[safe_value] => АМЗ 14-03/21
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 16 марта 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Т. (далее – Заявитель) на действия Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» при проведении Запроса предложений.
[format] => plain_text
[safe_value] =>
16 марта 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Т. (далее – Заявитель) на действия Филиала ВГТРК ГТРК «Алания» при проведении Запроса предложений.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 43
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 43
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2021-03-30 09:33:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2021-03-30 09:33:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1617097742
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:3:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;s:25:"overlay_message_dismissed";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Северо-осетинское УФАС России
)