Антимонопольный орган отстоял свое решение в апелляционном суде
04 апреля 2011, 21:36
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд поддержал доводы Северо-Осетинского УФАС России Общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический центр «Ас-Медикал» и признал действия общества нарушением Федерального закона «О защите конкуренции»
Северо-Осетинское УФАС России на основании Приказа Федеральной антимонопольной службы России «О плане работе Федеральной антимонопольной службы России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2009-2010 годы» направило «Ас-Медикал» требование представить в управление в срок до 15.08.2010 года сведения согласно следующим Приложениям : «Форма сбора данных об оптовых продавцах лекарственных средств опрашиваемого хозяйствующего субъекта»; инструкция по работе с формой сбора данных по оптовому рынку; инструкция по работе с формой сбора данных по товарообороту.
Такое требование было вполне обосновано проверкой соблюдения антимонопольного законодательства. Запрашиваемая информация требовалась для проведения анализа услуг, розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами за период 2009-2010 годы.
В свою очередь «Лечебно-диагностический центр «Ас-Медикал» на запрос Северо-Осетинского УФАС России не отреагировал. По этой причине Управление составило протокол по делу об административном правонарушении. В протоколе говорилось о том, что ООО «Лечебно-диагностический центр «Ас-Медикал» нарушая статью 25 Закона о защите конкуренции (Обязанность предоставления информации в антимонопольный орган) и часть 5 статьи 19.8 КоАП РФ (Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством РФ) запрашиваемую информацию в установленный срок не представил. А уже 19.10.2010 г. антимонопольный орган привлек Общество с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический центр «Ас-Медикал» к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
«Ас-Медикал» посчитал постановление антимонопольного органа незаконным и на основании статьи 30.1 КоАП РФ обратился Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания.
Суд удовлетворил требования ООО «Лечебно-диагностический центр «Ас-Медикал» и мотивировал судебный акт тем, что, не представив управлению необходимых сведений в установленный срок , «Ас-Медикал» действительно совершило административное правонарушение. Но данное правонарушение, по мнению суда, не несло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а потому было квалифицировано как малозначительное. Именно по этой причине суд ограничился лишь устным замечанием в адрес ООО «Лечебно-диагностический центр «Ас-Медикал».
С таким судебным актом Северо-Осетинское УФАС Росс не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой теперь уже в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд. В своей жалобе Управление просило отменить решение суда первой инстанции.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд внимательно исследовал материалы дела, проверил законность и обоснованность судебного акта суда первой инстанции, оценил доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, а также заслушал пояснения представителей сторон. В процессе рассмотрения дела становились очевидными многие значимые аспекты данного вопроса. И один из таких важных аспектов заключается в том, что пунктами 1, 11 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено право антимонопольного органа на получение информации и документов, необходимых для осуществления его деятельности. А также установлена обязанность хозяйствующего субъекта представлять все необходимые документы.
На основании изложенного, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд посчитал, что суд первой инстанции сделал вполне обоснованный вывод о наличии в действиях «Ас-Медикал» состава административного правонарушения, которое предусмотрено частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ. Но, квалифицировав данное правонарушение, как малозначительное и ограничившись лишь устным замечанием в адрес ООО «Лечебно-диагностический центр «Ас-Медикал», суд все-таки ошибся.
В данном случае следует обратиться к пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». В этом пункте ВАС РФ дополнительно разъяснил, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. И, учитывая то, что, не предоставив в установленный срок необходимые антимонопольному органу сведения, ООО «Лечебно-диагностический центр «Ас-Медикал» фактически лишило Управление возможности своевременно составить полный и достоверный отчет о состоянии конкурентной среды на рынке розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского характера и сопутствующими товарами, данное правонарушение малозначительным назвать было нельзя.
Таким образом, руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд отменил решение Арбитражного суда по Республике Северная Осетия – Алания (суда первой инстанции) и признал решение Северо-Осетинского УФАС России обоснованным и правомерным.
Пресс-служба Северо-Осетинского УФАС России
Поделиться в: