АКТ № 01/21 внеплановой документарной проверки в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания
Прокуратура Северо – Западного района
г. Владикавказа 362003,
г. Владикавказ, ул. Ардонская, 168
Прокуратура Республики Северная
Осетия – Алания 362003,
г. Владикавказ, ул. Пушкинская, 8
Министерство жилищно-коммунального хозяйства,
топлива и энергетики Республики Северная
Осетия-Алания
Республика Северная Осетия – Алания,
г. Владикавказ, ул. Армянская, д. 30, корпус 1
Владикавказ 05 февраля 2021 года, 16 часов 00 минут
АКТ № 01/21
внеплановой документарной проверки
в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства,
топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания
Во исполнение требования Прокуратуры Северо - Западного района г.Владикавказа от 26.12.2020 №32-2020 (вх. №6154(э) от 29.12.2020г.) о необходимости проведения внеплановой проверки на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства, на основании приказа Северо-Осетинского УФАС России №1 от 12.01.2021 года «О проведении внеплановой документарной проверки» была проведена проверка в отношении Министерства жилищно – коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия - Алания (далее также -МИНЖКХ и ТЭ РСО-Алания, Министерство) (ИНН 1513057692, ОГРН 1161513050027, место нахождения: 362007, Республика Северная Осетия – Алания г. Владикавказ, ул. Армянская, д. 30, корпус 1).
Продолжительность проверки - с 12 января 2021 года по 5 февраля 2021 года.
Акт составлен:
ведущим специалистом – экспертом отдела контроля органов власти, рекламы и финансовых рынков Северо-Осетинского УФАС России Татровым З.В.
Министром жилищно – коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия – Алания на момент проведения проверки является Тамаев Майран Михайлович (согласно Указу Главы РСО – Алания от 14.11.2018 года №418)
С копией приказа о проведении проверки МИНЖКХ и ТЭ РСО-Алания 12 января 2021 года ознакомлен министр жилищно – коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания Тамаев Майран Михайлович (копия приказа, требование о предоставлении документов (информации) были направлены в МИНЖКХ и ТЭ РСО-Алания посредством электронной почты на адрес mingkh@rso-a.ru 12.01.2021 года в 16 часов 58 минут, а также посредством почтовой связи на адрес: 362007, Республика Северная Осетия – Алания г. Владикавказ, ул. Армянская, д. 30, корпус 1, вручены 19.01.2021 года.
Лица, проводившие проверку:
М.Э. Бидихова – начальник отдела контроля органов власти, рекламы и финансовых рынков Северо-Осетинского УФАС России;
З.В. Татров – ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти, рекламы и финансовых рынков Северо-Осетинского УФАС России;
З.М. Кудухова – старший специалист 1-го разряда отдела контроля органов власти, рекламы и финансовых рынков Северо-Осетинского УФАС России.
Предмет проводимой проверки: соблюдение МИНЖКХ и ТЭ РСО-Алания требований Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении конкурсного отбора на выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования город Владикавказ, Алагирского, Ардонского, Дигорского, Ирафского, Кировского, Правобережного, Пригородного районов РСО-Алания, результатом которого стало заключение соответствующего соглашения от 17 декабря 2020 года между МИНЖКХ и ТЭ РСО-Алания и ООО «Эра».
Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации: с 27 октября 2020 года по настоящее время.
Срок проведения проверки: с 12 января 2021 года по 05 февраля 2021 года.
Место проведения проверки: Северо-Осетинское УФАС России по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, г. Владикавказ, ул. Шмулевича, 8 «а»,
В ходе проверки были исследованы, в том числе, следующие материалы:
- копия Положения о Министерстве ЖКХ и ТЭ РСО-Алания; - копия Указа Главы РСО – Алания от 14.11.2018г. №418 о назначении Тамаева М.М. на должность министра ЖКХ и ТЭ РСО-Алания;
- копия приказа Министерства ЖКХ и ТЭ РСО-Алания №49 от 01.09.2020г. «О создании конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Республики Северная Осетия – Алания» и её составе;
- письменное объяснение Министерства по доводам требования прокуратуры Северо-Западного района г. Владикавказа №32-2020 от 26.12.2020г.;
- копия документации о проведённом МИНЖКХ и ТЭ РСО-Алания конкурсе по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, по итогам которого победителем было признано ООО «Эра»;
- копия извещения о проведении конкурсного отбора №271020/27056751/01, опубликованного на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru;
- копия приказа Министерства ЖКХ и ТЭ РСО-Алания №61 от 30.10.2020г. «об утверждении документации об отборе регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в первой зоне деятельности регионального оператора»;
- копия документации по проведению конкурсного отбора, опубликованная на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru,
- копия заявки ООО «ЭРА» на участие в конкурсном отборе;
- копия журнала Министерства о регистрации поступивших заявок на участие в конкурсном отборе;
- копии протоколов, составленных при проведении конкурсного отбора регионального оператора, а именно: - протокола №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе от 20.11.2020г. (было перенесено на 25.11.2020г.);
- протокола №2 вскрытия конверта с заявкой на участие в конкурсном отборе от 25.11.2020г.;
- протокола №3 о результатах конкурсного отбора от 27.11.2020г.; - копия письма Министерства от 01.12.2020г. №01-07/2320, направленного ООО «ЭРА» о результатах конкурсного отбора
–уведомления о присвоении ООО «ЭРА» статуса регионального оператора;
- копия аудиозаписи, фотофиксации документов, произведённых при вскрытии конвертов с заявками;
- копия соглашения от 17 декабря 2020г., заключённого Министерством по итогам проведения конкурсного отбора с ООО «Эра».
Установлено:
Настоящая проверка проведена с целью исполнения требования Прокуратуры Северо - Западного района г.Владикавказа от 26.12.2020 №32-2020 о необходимости проведения внеплановой проверки на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства в отношении Министерства жилищно – коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия - Алания при проведении конкурсного отбора на выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования город Владикавказ, Алагирского, Ардонского, Дигорского, Ирафского, Кировского, Правобережного, Пригородного районов РСО-Алания.
Статьёй 5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится, среди прочего, установление порядка проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 №881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила).
Согласно подпункту 6 пункта 10 Положения о Министерстве ЖКХ и ТЭ РСО – Алания, утверждённого постановлением Правительства РСО – Алания от 16 ноября 2015г. №274, Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти РСО - Алания в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Приказом Министерства ЖКХ и ТЭ РСО-Алания №49 от 01.09.2020г. создана конкурсная комиссия по проведению конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Республики Северная Осетия – Алания», и определён её состав.
Приказом Министерства ЖКХ и ТЭ РСО-Алания №61 от 30.10.2020г. утверждена документация об отборе регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в первой зоне деятельности регионального оператора (документация об отборе). 30.10.2020г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru опубликовано соответствующее извещение №271020/27056751/01 о проведении конкурсного отбора. Согласно указанному извещению, дата начала подачи заявок – 30.10.2020г., дата окончания подачи заявок – 20.11.2020г. Согласно копии Журнала регистрации поступивших заявок на участие в конкурсном отборе, 20.11.2020г. в 09:01 в Министерство поступила единственная заявка от ООО «Экологический регион Алания» (ООО «ЭРА»).
Заявка ООО «ЭРА» и порядок её подачи соответствует требованиям, установленным пунктами 19, 24 -26 Правил. Нарушения требований Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, при проведении конкурсного отбора Министерством ЖКХ и ТЭ РСО-Алания не установлено. В результате проведенной проверки признаков нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях Министерства жилищно – коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия - Алания не выявлено.
Подписи лиц, проводивших проверку:
__________________________________ М.Э. Бидихова
__________________________________ З.В. Татров
__________________________________ З.М. Кудухова
С актом проверки ознакомлен(а) ________________ 2021 г.
________________________________________ ________________________________________ (Ф.И.О., должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого лица) Копию акта со всеми приложениями (за исключением документов, полученных от проверяемого лица) получил(а):
________________ 2021 г. ________________________________________ ________________________________________ (Ф.И.О., должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого лица) Отметка об отказе руководителя проверяемого лица (его уполномоченного представителя, иного должностного лица) подписать акт _____________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________
Руководитель инспекции ______________________________________________
Руководитель инспекции М.Э. Бидихова
Члены инспекции З.В. Татров
З.М. Кудухова