Акт №1 по результатам контрольного мероприятия в отношении Открытого акционерного общества «Автостоянки»
АКТ №1
по результатам контрольного мероприятия
г.Владикавказ «24» июня 2016г.
На основании приказа от «28» марта 2016г. №20, была проведена плановая документарная проверка в отношении Открытого акционерного общества «Автостоянки».
Продолжительность проверки – с 1 апреля 2016года по 27 июня 2016 г. с учетом приказа №30 от 27.04.2016г. о продлении срока проведения плановой документарной проверки.
Акт составлен руководителем инспекции - <…>.
С копией приказа от «28» марта 2016г. №20 о проведении проверки ознакомлен генеральный директор ОАО «Автостоянки» - <…>.
Лица, проводившие проверку - руководитель инспекции - Дзарахохов А.Б. – начальник отдела, член инспекции – <…> – ведущий специалист-эксперт.
Руководителем проверяемого лица в период проведения проверки являлся <…>.
Предмет проводимой проверки – соблюдение требований Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации апрель 2013г. - апрель 2016г.
Контрольным мероприятием установлено:
Инспекцией проведена плановая документарная проверка соблюдения Закона о защите конкуренции Открытым акционерным обществом «Автостоянки».
Контрольное мероприятие проводилось во исполнение реализации Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016год управлением Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания.
Открытое акционерное общество «Автостоянки» зарегистрировано 29 апреля 2013года межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Владикавказу.
Общество создано в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральным законом от 26.12.1995г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах», путем преобразования Владикавказского муниципального унитарного предприятия по эксплуатации автомобильных стоянок и гаражей на основании решения Собрания представителей г.Владикавказ от 25.12.2012г. №38/74, распоряжения Администрации местного самоуправления города Владикавказа от 30.01.2013г. №18, приказа Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа от 08.04.2013г. №111.
Основным видом деятельности предприятия является эксплуатация гаражей, стоянок для автотранспортных средств, велосипедов и т.п.
Юридическим адресом общества является: Республика Северная Осетия-Алания, г.Владикавказ, ул.О.Кошевого, 1, стр.2.
Общество является правопреемником Владикавказского муниципального унитарного предприятия по эксплуатации автомобильных стоянок и гаражей.
Учредителем общества является Муниципальное образование г.Владикавказ.
Инспекцией были проанализированы следующие документы, представленные ОАО «Автостоянки»:
- устав ОАО «Автостоянки» и учредительные документы;
- приказ Владикавказского муниципального унитарного предприятия по эксплуатации автомобильных стоянок и гаражей от 25.04.2007г. №6п;
- приказ управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа от 08.04.2013г. №111;
- передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса Владикавказского муниципального унитарного предприятия по эксплуатации автомобильных стоянок и гаражей от 08.04.2013г.;
- распоряжение Администрации местного самоуправления города Владикавказа от 08.07.2011г. №223;
- распоряжение Администрации местного самоуправления города Владикавказа от 04.07.2012г. №197.
При анализе представленных документов установлено, что передаточным актом от 08.04.2013г. в качестве оплаты уставного капитала ОАО «Автостоянки» Управлением муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа передано движимое и недвижимое имущество балансовой стоимостью активов на сумму 353 094 000рублей, в том числе:
- земельный участок (РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Дзержинского,74а, площадью 0,1467га);
- земельный участок (РСО-Алания, г.Владикавказ, 19микрорайон, ул.Весенняя, площадью 1га);
- земельный участок (РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Барбашова/Московское шоссе, площадью 0,1188га);
- земельный участок (РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Весенняя,15 «д», площадью 0,406га);
- земельный участок (РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.О.Кошевого,1 «а», площадью 0,0427га);
- земельный участок (РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Ватутина,102, площадью 0,21га);
- нежилое 1-этажное здание (РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.О.Кошевого,1 «а», площадью 174,9кв.м.).
Кроме того, распоряжением Администрации местного самоуправления города Владикавказа от 08.07.2011г. №223, Владикавказскому муниципальному унитарному предприятию по эксплуатации автомобильных стоянок и гаражей дано разрешение на организацию платных парковок по следующим адресам:
- ул.Владикавказская, 26-28 (рынок «Алан») – площадь 0,1053га;
- ул.Куйбышева, 21 (рынок «Центральный») – площадь 0,0721га;
- ул.Зангиева,4 (рынок «Фарн», в створе улиц Гадиева и Мамсурова).
Распоряжением Администрации местного самоуправления города Владикавказа от 04.07.2012г. №197 для вышеуказанных целей дополнительно выделена ул.Куйбыщева (рынок «Центральный», с правой стороны, в створе улиц Бородинская и Фрунзе).
В соответствии с запросом Северо-Осетинского УФАС России направленного в адрес АМС г.Владикавказ письмом №1804 от 06.05.2016г., управление просило представить документы, разрешающие ОАО «Автостоянки» использовать платные парковки по вышеуказанным адресам.
Согласно письму Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г.Владикавказа от 18.05.2016г. №2922п-2058, земельные участки по ул. Владикавказской, 26-28, ул.Куйбышева, ул.Зангиева,4, ул.Джанаева в аренду для организации парковок не предоставлялись.
Дополнительно, письмом от 15.06.2016г. №27/532, Управление муниципального имущества и земельных ресурсов г.Владикавказа сообщило, что распоряжениями Администрации местного самоуправления города Владикавказа от 08.07.2011г. №223, от 04.07.2012г. №197 в целях улучшения безопасного функционирования и повышения качества обслуживания населения Владикавказскому муниципальному унитарному предприятию по эксплуатации автомобильных стоянок и гаражей дано разрешение на организацию платных парковок по следующим адресам:
- ул.Владикавказская, 26-28 (рынок «Алан») – площадь 0,1053га;
- ул.Куйбышева, 21 (рынок «Центральный») – площадь 0,0721га;
- ул.Зангиева,4 (рынок «Фарн», в створе улиц Гадиева и Мамсурова).
- ул.Куйбыщева (рынок «Центральный», с правой стороны, в створе улиц Бородинская и Фрунзе).
Учитывая, что ОАО «Автостоянки», согласно устава общества, является правопреемником Владикавказского муниципального унитарного предприятия по эксплуатации автомобильных стоянок и гаражей, общество пользуется вышеуказанными земельными участками.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных
дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).
Между тем, приказом Владикавказского муниципального унитарного предприятия по эксплуатации автомобильных стоянок и гаражей от 25.04.2007г. №6п, с 05.05.2007г. установлена плата в размере 10рублей в час на дневных платных парковках рынков «Центральный» и «Алан».
Приказ от 25.04.2007г. №6п наделил полномочиями взимать плату на дневных платных парковках рынков «Центральный» и «Алан» с 05.05.2007г. при том, что распоряжениями АМС г.Владикавказа от 08.07.2011г. №223, организацию платных парковок Владикавказскому муниципальному унитарному предприятию по эксплуатации автомобильных стоянок и гаражей разрешено с июля 2011года.
Согласно пункту 3.2 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полномочиям органов местного самоуправления относится установление порядка создания и использования , в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Между тем, документов, свидетельствующих о наличии утвержденного Администрацией местного самоуправления Порядка, в материалы проверки не представлено.
Заключение
Руководствуясь пунктом 3.1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Администрация местного самоуправления г.Владикавказа распоряжением от 08.07.2011г. №223, распоряжением от 04.07.2012г. №197 дало разрешение Владикавказскому муниципальному унитарному предприятию по эксплуатации автомобильных стоянок и гаражей на организацию платных парковок на участках проезжей части улиц г.Владикавказ.
Между тем, установлено, что Владикавказское муниципальное унитарное предприятие по эксплуатации автомобильных стоянок и гаражей в соответствии с приказом от 25.04.2007г. №6п, правопреемником которого является ОАО «Автостоянки» в период с мая 2007года по июль 2011года осуществляло деятельность по сбору платы на дневных платных парковках рынков «Центральный» и «Алан» не имея разрешение органа местного самоуправления на организацию платных парковок.
Таким образом, до вступления в силу Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесшего изменения, в том числе в Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Владикавказское муниципальное унитарное предприятие по эксплуатации автомобильных стоянок и гаражей установило плату на дневных платных парковках рынков «Центральный» и «Алан».
В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Инспекцией не установлен вид пользования ОАО «Автостоянки» земельными участками по адресам:
- ул.Владикавказская, 26-28 (рынок «Алан») – площадь 0,1053га;
- ул.Куйбышева, 21 (рынок «Центральный») – площадь 0,0721га;
- ул.Зангиева,4 (рынок «Фарн», в створе улиц Гадиева и Мамсурова).
- ул.Куйбыщева (рынок «Центральный», с правой стороны, в створе улиц Бородинская и Фрунзе).
Кроме того, ОАО «Автостоянки» осуществляют деятельность по сбору платы за парковку по ул.Джанаева (в створе улиц Бородинская и Тамаева) не имея разрешения органа местного самоуправления, доказательством чего является фото и видеофиксация данного факта, а также квитанция ОАО «Автостоянки» №952461.
Администрация местного самоуправления г.Владикавказ, предоставив Владикавказскому муниципальному унитарному предприятию по эксплуатации автомобильных стоянок и гаражей право организации платной парковки, предоставила последнему муниципальную преференцию не подпадающую под цели, предусмотренные статьей 19 Закона о защите конкуренции.
Вынося распоряжения от 08.07.2011г. №223, от 04.07.2012г. №197 о разрешении Владикавказскому муниципальному унитарному предприятию по эксплуатации автомобильных стоянок и гаражей, орган местного самоуправления г.Владикавказа фактически лишил возможности предоставления прав использовании на платной основе парковок (парковочных мест) иными хозяйствующими субъектами.
В соответствии со статьей 15 Закона о защите конкуренции, Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно статьи 16 Закона о защите конкуренции, запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Учитывая вышеизложенное, в действиях Администрации местного самоуправления г.Владикавказа усматриваются признаки нарушения статьи 15,16 Закона о защите конкуренции.
В действиях ОАО «Автостоянки» установлено наличие признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, согласно которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
К акту прилагаются:
- письмо ОАО «Автостоянки» от 06.04.2016г. №17 – на 1л.;
- копия устава ОАО «Автостоянки» - на 24л.;
- копия приказа АМС г.Владикавказа от 08.04.2013г. №111 – на 3л.;
- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица – на 1л.;
- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе – на 1л.;
- копия свидетельств о праве собственности – на 4л.;
- копия приказа ВМУП по ЭАГ от 25.04.2007г. №6п – на 1л.;
- копия информационного письма Росстата по РСО-Алания – на 1л.;
- копия распоряжения АМС г.Владикавказа от 08.07.2011г. №223 – на 1л.;
- копия распоряжения АМС г.Владикавказа от 04.07.2012г. №197 – на 1л.
- письмо ОАО «Автостоянки» от 12.05.2016г. №19 с приложениями – на 18л.;
- письмо АМС г.Владикавказ от 18.05.2016г. №2922п-2058 – на 1 л.;
- копия распоряжения АМС г.Владикавказа от 30.01.2013г. №18 – на 1л
- решение Собрания представителей г.Владикавказ от 25.12.2012г. №38/74 – на 4л.
- письмо АМС г.Владикавказ от 15.06.2016г. №27/532 – на 1 л
- квитанция ОАО «Автостоянки» №952461
Акт составлен в 2-х экземплярах на 6 листах с приложениями на 63 листах.
С актом ознакомлен,
экземпляр акта с приложениями
на листах___ получен: ___________________ /Ф.И.О., должность
(дата, подпись) руководителя или
представителя
Руководитель инспекции А.Б. Дзарахохов
Участники инспекции: З.Р.Бацазова