АКТ № 4/20 внеплановой документарной проверки в отношении муниципального унитарного предприятия «Владикавказские водопроводные сети»

               ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

         УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

г. Владикавказ                          Время составления акта 18 мая 2020 года,

                                                    15 часов 00 минут

                                 АКТ № 4/20

    внеплановой документарной проверки

  в отношении муниципального унитарного предприятия

      «Владикавказские водопроводные сети»

  Во исполнение требования Прокуратуры Республики Северная Осетия – Алания от 02.04.2020 №86-24-2020 о необходимости проведения внеплановой проверки соблюдения антимонопольного законодательства, на основании приказа Северо-Осетинского УФАС России №30 от 14.04.2020 года «О проведении внеплановой документарной выездной проверки» была проведена проверка в отношении Владикавказского муниципального казенного учреждения транспортного и хозяйственного обеспечения АМС г.Владикавказа (ИНН1515921244, ОГРН 1091515002567) (далее –ВМКУ ТХО АМС г.Владикавказа), место нахождения: 362040, Республика Северная Осетия – Алания, г. Владикавказ, площадь Штыба, д.2, кабинет 335.

  Продолжительность проверки - с 16 апреля 2020 года по 18 мая 2020 года.

  Акт составлен: ведущим специалистом – экспертом отдела контроля органов власти, рекламы и финансовых рынков Северо- Осетинского УФАС России Татровым З.В.

  С копией приказа о проведении проверки Администрации местного самоуправления г.Владикавказа 14.04.2020 года ознакомлен директор ТХО АМС г.Владикавказа Хачатурянц Э.Х. (копия приказа, требование о предоставлении документов (информации) были направлены в ВМКУ ТХО АМС г.Владикавказа посредством электронной почты на адрес vladikavkaz@rso-a.ru 14.04.2020 года в 16 часов 13 минут, а также посредством почтовой связи на адрес: 362040, Республика Северная Осетия – Алания, г. Владикавказ, площадь Штыба, д.2, вручено 20.04.2020 года.

  Лица, проводившие проверку:

  М.Э. Бидихова – начальник отдела контроля органов власти, рекламы и финансовых рынков Северо-Осетинского УФАС России;

  Ю.Р. Хамицева – главный специалист – эксперт отдела контроля органов власти, рекламы и финансовых рынков Северо-Осетинского УФАС России;

  З.В.Татров – ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти, рекламы и финансовых рынков Северо-Осетинского УФАС России.

  Директором ВМКУ ТХО АМС г.Владикавказа в период проведения проверки является Хачатурянц Эдуард Хачатурович

  Предмет проводимой проверки: соблюдение ВМКУ ТХО АМС г.Владикавказа требований Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при заключении договоров на поставку горюче – смазочных материалов с ООО «ТРОЯ» в период с 01.01.2018 года по настоящее время. Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации: с 01.01.2018 года по настоящее время.

  Срок проведения проверки: с 16 апреля 2020 года по 18 мая 2020 года. Место проведения проверки: в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19) была проведена документарная проверка – на территории Северо-Осетинского УФАС России по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, г.Владикавказ, ул. Шмулевича, 8 «а», без выезда на территорию проверяемого лица.

  В ходе проверки были исследованы, в том числе, следующие материалы:

  - письмо ВМКУ ТХО АМС г.Владикавказа от 17.04.2020г. №21;

  - выписка из ЕГРЮЛ в отношении ВМКУ ТХО АМС г.Владикавказа;

 - копия заявки на проведение электронного аукциона по определению поставщика, утвержденная ВМКУ ТХО АМС г.Владикавказа в 1 экз. на 7 л.;

  - копия извещения о проведении электронного аукциона для закупки №0310200000318000038 в 1 экз. на 4 л.; - расчет НМЦК в 1 экз. на 1 л.;

  - копия проекта контракта №0310200000318000038, копия технического задания в 1 экз. на 11 л.;

  -копия заявки участника №1 (электронный аукцион №0310200000318000038) в 1 экз. на 2 л.;

  - копия протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе в 1 экз. на 2 л.;

  - копия заявки на проведение электронного аукциона по определению поставщика, утвержденная ВМКУ ТХО АМС г.Владикавказа в 1 экз. на 7 л. ;

  - копия извещения о проведении электронного аукциона для закупки №0310200000312001546 в 1 экз. на 4 л.;

  - расчет НМЦК в 1 экз. на 1 л.;

  - копия муниципального контракта №0310200000312001546 на поставку товара, спецификация в 1 экз. на 13 л.;

  - копия заявки участника №1 (электронный аукцион №0310200000312001546) в 1 экз. на 2 л.;

  - копия протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе в 1 экз. на 2 л.

  - копия заявки на проведение электронного аукциона по определению поставщика, утвержденная ВМКУ ТХО АМС г.Владикавказа в 1 экз. на 5 л.;

  - копия извещения о проведении электронного аукциона для закупки №031020000319000180 в 1 экз. на 4 л.;

  - расчет НМЦК в 1 экз. на 1 л.;

  - копия муниципального контракта №0310200000319000180 на поставку товара, техническое задание в 1 экз. на 12 л.;

  - копия заявки участника №1 (электронный аукцион №0310200000319000180) в 1 экз. на 2 л.;

  - копия протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе в 1 экз. на 2 л.;

- копия заявки на проведение электронного аукциона по определению поставщика, утвержденная ВМКУ ТХО АМС г.Владикавказа, техническое задание в 1 экз. на 7 л.;

  - копия извещения о проведении электронного аукциона для закупки №0310200000319001985 в 1 экз. на 4 л.;

  - расчет НМЦК в 1 экз. на 1 л.;

  - копия муниципального контракта №0310200000319001985 на поставку товара, спецификация в 1 экз. на 12 л.;

  - копия заявки участника №1 (электронный аукцион №0310200000319001985) в 1 экз. на 2л.;

  - копия протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе в 1 экз. на 2 л.

  Помимо запрошенных материалов ВМКУ ТХО АМС г.Владикавказа были также предоставлены извещения №0310200000317000234, №0310200000317001681, по которым заключены контракты с поставщиком ООО «ТРОЯ» в 2017 году.

                         Установлено:

  Настоящая проверка проведена с целью исполнения требования Прокуратуры Республики Северная Осетия – Алания о проведении проверки соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации ВМКУ ТХО АМС г.Владикавказа при заключении договоров на поставку горюче – смазочных материалов (далее - ГСМ) с ООО «ТРОЯ» (исх. №86-24-2020 от 02.04.2020г.).

  Согласно материалам Прокуратуры РСО – Алания, глава Администрации местного самоуправления г.Владикавказа Т.К. Фарниев является соучредителем ООО «ТРОЯ», доля его участия в уставном капитале ООО «ТРОЯ» составляет 40%. За период с 2018 года по 25 марта 2020 года ВМКУ ТХО АМС г.Владикавказа с ООО «ТРОЯ» заключено 4 договора на поставку ГСМ.

  При проведении проверки закупок на наличие нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, проверена процедура проведения закупок по электронным аукционам с номерами извещений №0310200000318000038, №0310200000318001546, №0310200000319000180, №0310200000319001985. Согласно предоставленным материалам, муниципальным заказчиком по вышеуказанным аукционам выступает ВМКУ ТХО АМС г.Владикавказа, уполномоченным органом – Управление Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее – Управление по закупкам).

   6 февраля 2018 года Управлением по закупкам в сфере государственных нужд на сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/ было размещено извещение №0310200000318000038 с начальной максимальной ценой контракта 1 756 584 руб. на поставку ГСМ и заявка на проведение электронного аукциона по определению поставщика, утвержденная ВМКУ ТХО АМС г.Владикавказа.

  Согласно протоколу Единой комиссии, по извещению №0310200000318000038 была подана единственная заявка от участника закупки ООО «ТРОЯ».

  Единая комиссия, рассмотрев единственную заявку участника закупки, приняла решение признать заявку соответствующей требованиям аукционной документации. Заключен контракт №0310200000318000038 от 01.03.2018г. на сумму 1 756 584 руб.

  26 июня 2018 года Управлением по закупкам на сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/ было размещено извещение №0310200000318001546 с начальной максимальной ценой контракта 1 243 204 руб. на поставку ГСМ и заявка на проведение электронного аукциона по определению поставщика, утвержденная ВМКУ ТХО АМС г.Владикавказа.

  Согласно протоколу Единой комиссии, по извещению №0310200000318001546 была подана единственная заявка от участника закупки ООО «ТРОЯ». Единая комиссия, рассмотрев единственную заявку участника закупки, приняла решение признать заявку соответствующей аукционной документации.

  Заключен контракт №0310200000318001546 от 17.07.2018г. на сумму 1 243 204 790 руб.

  20 февраля 2019 года Управлением по закупкам на сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/ было размещено извещение №0310200000319000180 с начальной максимальной ценой контракта 1 676 559 руб. на поставку ГСМ и заявка на проведение электронного аукциона по определению поставщика, утвержденная ВМКУ ТХО АМС г.Владикавказа.

    Согласно протоколу Единой комиссии, по извещению №0310200000319000180 была подана единственная заявка от участника закупки ООО «ТРОЯ».

  Единая комиссия, рассмотрев единственную заявку участника закупки, приняла решение признать заявку соответствующей аукционной документации.

  Заключен контракт №0310200000319000180 от 16.03.2019г. на сумму 1 676 559 руб.

   26 мая 2019 года Управлением по закупкам на сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/ было размещено извещение №0310200000319001985 с начальной максимальной ценой контракта 1 999 396, 40 руб. на поставку ГСМ и заявка на проведение электронного аукциона по определению поставщика, утвержденная ВМКУ ТХО АМС г.Владикавказа. Согласно протоколу Единой комиссии, по извещению №0310200000319001985, была подана единственная заявка от участника закупки - ООО «ТРОЯ».

  Единая комиссия, рассмотрев единственную заявку участника закупки, приняла решение признать заявку соответствующей аукционной документации.

   Заключен контракт №0310200000319001985 от 20.07.2019г. на сумму 1 999 396, 40 руб.

   Пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе дано определение участника закупки - это любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

    Статьёй 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – закон о контрактной системе) установлены требования к участникам закупок, пунктом 9 части 1 которой установлено требование к отсутствию между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

  Глава АМС г. Владикавказа Фарниев Т.К., являясь соучредителем ООО «ТРОЯ», соответственно, является выгодоприобретателем по его сделкам, однако, признаки конфликта интересов, установленные пунктом 9, части 1, статьи 31 Закон о контрактной системе, в рассматриваемых случаях не установлены.

  Таким образом, при проведении ВМКУ ТХО АМС г.Владикавказа закупок ГСМ у ООО «ТРОЯ» с номерами извещений №0310200000318000038, №0310200000318001546, №0310200000319000180, №0310200000319001985, нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в том числе - п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, не выявлены.

  Подписи лиц, проводивших проверку: __________________________________ М.Э. Бидихова

                                                               __________________________________ Ю.Р. Хамицева

                                                               __________________________________ З.В. Татров

С актом проверки ознакомлен(а) ________________ 2020 г.

________________________________________ ________________________________________ (Ф.И.О., должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого лица) Копию акта со всеми приложениями (за исключением документов, полученных от проверяемого лица) получил(а): ________________ 2020 г.

________________________________________ ________________________________________ (Ф.И.О., должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого лица) Отметка об отказе руководителя проверяемого лица (его уполномоченного представителя, иного должностного лица) подписать акт _____________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________Руководитель инспекции

______________________________________________ Руководитель инспекции М.Э. Бидихова Члены инспекции Ю.Р. Хамицева З.В. Татров