• twitter
  • facebook
  • livejournal
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram
  • soundcloud

АКТ №2/18 внеплановой документарной проверки в отношении Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания

Сфера деятельности: Контроль органов власти

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

 

 

 г. Владикавказ                                                                  22 мая 2018 года

 

Время составления акта 15 часов 00 минут

 

 

АКТ №2/18

 

внеплановой документарной проверки в отношении

Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания

 

         На основании Приказа Северо-Осетинского УФАС России №81 от  09.04.2018г. «О проведении внеплановой документарной проверки», была проведена проверка в отношении Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания.

Копия приказа о проведении проверки была направлена по адресу Администрации и получена адресатом 20.04.2018г. (подтверждение вручения - отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 36200122810739, а также посредством электронной связи  (подтверждение отправки копии приказа – распечатка о направлении приказа от 12.04.2018г.  в 16 часов 34 минут посредством электронной связи).

 

 Продолжительность проверки  -  с 13 апреля 2018г. по 22 мая 2018г. включительно.

Акт составлен: Хамицевой Ю.Р. – начальником отдела контроля органов власти, рекламы и финансовых рынков Северо-Осетинского УФАС России.

Лица, проводившие проверку:

Ю.Р. Хамицева – начальник отдела контроля органов власти, рекламы и финансовых рынков Северо-Осетинского УФАС России;

Л.С. Нарикаева – главный специалист – эксперт отдела контроля органов власти, рекламы и финансовых рынков Северо-Осетинского УФАС России;

К.А. Лихварь – старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, рекламы и финансовых рынков Северо-Осетинского УФАС России;

Предмет проводимой проверки: соблюдение требований антимонопольного законодательства Российской Федерации (статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Срок проведения проверки: с 13 апреля 2018г. по 22 мая 2018г. включительно.

Место проведения проверки: документарная проверка – на территории Северо-Осетинского УФАС России (РСО-Алания, г. Владикавказ, ул.Шмулевича, 8а).

     Главой Администрации местного самоуправления Моздокского  района Республики Северная Осетия-Алания в период проведения проверки является О.Д. Яровой.

 В ходе выборочной проверки были исследованы следующие материалы:

-копия Положения об АМС Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания;

 -сведения о структуре АМС Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания;

 -копия утвержденного извещения о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:01:0303001:37, со всеми приложениями;

-копии всех поступивших заявок на участие в торгах на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:01:0303001:37;

-копии всех протоколов, составленных в ходе проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:01:0303001:37;

-копия договора заключенного по результатам торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:01:0303001:37;

-копия дополнительного соглашения к договору аренды №44-17.

 

                                                Установлено:

           19.07.2017г. на сайте torgi.gov.ru АМС Моздокского района было размещено извещение о проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером  15:01:030301:37, площадью 863369 кв.м, местоположение: Моздокский район, за чертой с. Комарово, у юго-восточной окраины села (далее - Торги).    

            Согласно указанному извещению победитель аукциона производит оплату годового размера арендной платы, определенного на аукционе, в течение 10 банковских дней со дня подписания договора аренды земельного участка.

          На участие в указанных Торгах было подано две заявки.

          По результатам Торгов, проведенных 21.08.2017г., победителем был  признан  Г. Ч. З.

В соответствий с протоколом заседания конкурсной комиссии от 21.08.2017 № 30 Глава КФХ Г. Ч.З. выразил свое согласие на заключение договора аренды земельного участка с КН 15:01:0303001:37, площадью 863369 м3, местоположение: Моздокский район, за чертой с. Комаров, у юго-восточной окраины села, по предложенному размеру годовой арендной платы в размере 481565,68 руб. (четыреста восемьдесят одна тысяча пятьсот шестьдесят пять руб. 68 коп.) и принимает на себя обязательства не позднее, чем в течение 10 банковских дней со дня подписания договора аренды земельного участка внести предложенный размер арендной платы.

01.09.2017г. между АМС Моздокского района РСО-Алания и Г. Ч.З. был заключен договора аренды земельного участка №44-17 сельскохозяйственного назначения (далее-Договор).

Согласно п. 3.1 Договора,  ежегодный  размер арендной платы за участок устанавливается в размере цены предмета Торгов, предложенной Г. Ч.З., в соответствии с протоколом и составляет - 481565,68 руб.

Пп. 3.2-3.3 Договора установлено, что сумма задатка, предварительно внесенная Арендатором, засчитывается в сумму арендной платы по Договору. Оставшаяся сумма арендной платы, за вычетом суммы задатка составляет 429504,53 и перечисляется в течение 10 банковских дней со дня подписания договора аренды земельного участка, но не позднее 13 октября 2017г.

16 октября 2017 года  между АМС Моздокского района РСО-Алания и Г. Ч.З. было заключено дополнительное соглашение к Договору, согласно которому, в п. 3.3 Договора были внесены изменения, а именно: «Оставшаяся сумма арендной платы, за вычетом суммы задатка составляет 429504,53 и перечисляется до 01 сентября 2018 года, ежеквартально равными частями от установленной суммы  (не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным периодом, а за IV квартал - не позднее 31 декабря текущего года).

В соответствии с ч. 8 ст. 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов, в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

В результате изменения размера и условий внесения арендной платы, изменяющих существенные условия договора у сторон возникают новые правоотношения, которые должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ).

          На основании подп. 16 п. 40 и под. 16 п. 114 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» документация об аукционе и конкурсная документация помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в том числе, указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

Согласно п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе, сведения о предмете торгов.

Таким образом, условия договора, заключенного в результате торгов основанные на предложениях победителя, впоследствии не могут быть изменены.

Однако, в нарушение указанных высшее норм АМС Моздокского района, заключает договор аренды земельного участка, изменяя существенные условия договора, которые не соответствуют предмету Торгов, указанному в извещении о проведении Торгов, а именно: изменяет кратность внесения арендной платы с ежегодной на ежеквартальную.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

   Таким образом, действия Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания, выразившиеся в создание участнику Торгов преимущественных условий, содержат признаки нарушения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

   Запись в Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального

предпринимателя, внесена:

 

________________________         ________________________________________

(подпись проверяющего)             (подпись уполномоченного представителя

                                                        юридического лица, индивидуального

                                                        предпринимателя, его уполномоченного                                                 

                                                        представителя)

 

Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, отсутствует:

 

________________________         ________________________________________

(подпись проверяющего)              (подпись уполномоченного представителя

                                                         юридического лица, индивидуального

                                                         предпринимателя, его уполномоченного

                                                         представителя)

 

    (При  оформлении  акта  по  результатам  проверки  федеральных  органов исполнительной  власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,  органов  местного  самоуправления,  иных осуществляющих функции указанных    органов    или   организаций,   государственных   внебюджетных фондов  разделы  о внесении  в журнал учета проверок сведений о проведенной проверке или об отсутствии такого журнала в акте  проверки не указываются.)

 

Прилагаемые документы: ____________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

 

Подписи лиц, проводивших проверку:

 

__________________________________ Ю.Р. Хамицева

__________________________________  Л.С.Нарикаева

__________________________________  К.А. Лихварь

 

С актом проверки ознакомлен(а)

 

________________ 2018 г.         ________________________________________

                                                       ________________________________________

                                                   (Ф.И.О., должность руководителя, иного

                                                    должностного лица или уполномоченного

                                                    представителя проверяемого лица)

 

Копию  акта со всеми приложениями (за исключением документов, полученных от

проверяемого лица) получил(а):

 

________________ 2018г.         ________________________________________

                                                      ________________________________________

(Ф.И.О., должность руководителя, иного

                                                     должностного лица или уполномоченного

                                                     представителя проверяемого лица)

 

Отметка об отказе руководителя проверяемого лица (его уполномоченного

представителя, иного должностного лица) подписать акт _________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

 

Руководитель инспекции

______________________________________________

 

 

Руководитель инспекции                                       Ю.Р. Хамицева

                                     

 

Члены инспекции                                                    Л.С.Нарикаева

                           

 

К.А. Лихварь